Решение № 2А-125/2025 2А-125/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 11 мая 2025 г. по делу № 2А-125/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 апреля 2025 года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-125/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Середкинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Середкинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности установить в вестибюле здания «Мутиновская начальная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: д.Мутинова, <адрес><адрес>, тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании, в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр. В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения требований законодательства о доступности для инвалидов, в том числе несовершеннолетних, услуг в сфере образования, т.к. в здании «Мутиновской начальной общеобразовательной школы», являющейся структурным подразделением МБОУ «Середкинская СОШ» отсутствуют тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений, что не обеспечивает доступность к сведениям о зданиях структурного подразделения для людей с нарушением зрения. Таким образом, в МБОУ «Середкинская СОШ» не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске, дополнив, что требования СП 59.13330.2020 являются обязательными к применению.

Представитель административного ответчика МБОУ «Середкинская СОШ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования о возложении обязанности установить тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и значении помещений в здании начальной школы, признал, вместе с тем просил установить достаточный срок для исполнения обязанности с учетом отсутствия фнансовых средств у школы.

Административный ответчик администрация муниципального образования «<адрес>», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 12, 30), должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Требования названного свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1 Свода правил).

В соответствии с абз. 2 п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с п.1.2 Устава МБОУ «Середкинская СОШ» имеет три структурных подразделения, в том числе, Мутиновская начальная общеобразовательная школа, местонахождение структурного подразделения: <адрес>, д.Мутиново, <адрес>.

Согласно п.1.3 Устава учредителем общеобразовательной организации является муниципальное образование «<адрес>».

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в здании «Мутиновской начальной общеобразовательной школы», являющейся структурным подразделением МБОУ «Середкинская СОШ», условия доступности для инвалидов, в том числе несовершеннолетних, услуг в сфере образования не созданы, отсутствуют тактильные схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений, что не обеспечивает доступность к сведениям о зданиях структурного подразделения для людей с нарушением зрения.

В связи с выявленными нарушениями в адрес административного ответчика администрации МО «<адрес>», являющегося учредителем МБОУ «Середкинская СОШ», прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации муниципального образования «<адрес>» на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, с нарушениями администрация согласна, в целях устранения нарушений Управлением образования направлено письмо образовательным учреждениям района о запросе коммерческих предложений для приобретения информационных тактильных схем, для дальнейшего формирования заявки по вопросам финансирования мероприятий.

Из ответа МКУ «Управление образования Боханского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в структурном подразделении «Мутиновская начальная общеобразовательная школа» отсутствуют тактильные таблички.

По информации ОГБУ «УСЗСОН по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Середкино» в д.Мутиново проживают 10 взрослых инвалидов, 1 ребенок инвалид.

Согласно информации администрации МО «Середкино» от ДД.ММ.ГГГГ в д.Мутиново МО «Середкино» постоянно проживают 68 человек, инвалид по зрению 1.

В соответствии с ответом администрации МО «Середкино» от ДД.ММ.ГГГГ в д.Мутиново общее количество лиц, имеющих инвалидность - 9, из них по общему заболеванию – 7, инвалид детства – 1, инвалид по зрению 1 человек ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из сведений МБОУ «Середкинская СОШ» следует, что в структурном подразделении обучаются 9 человек, в штате школы 1 педагог, 3 сторожа, 1 сотрудник на совмещении ставок штатных единиц.

В соответствии со свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственником одноэтажного здания, площадью 201,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д.Мутиново, <адрес>, является администрация муниципального образования «<адрес>».

Пунктом 5.1 Устава за МБОУ «Середкинская СОШ» закреплены на праве оперативного управления здания, сооружения, оборудования и иное имущество, которое является муниципальной собственностью муниципального образования «<адрес>».

Согласно техническому плану здания, расположенного по адресу: <адрес>, д.Мутиново, <адрес>, год постройки здания 1988, общая площадь 201,5 кв.м., количество этажей - 1.

В обоснование иска прокурор ссылается на установленное в ходе прокурорской проверки нарушение административными ответчиками п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020.

Согласно п.38 утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный перечень включались определенные разделы СП 59.13330.2020, а именно п.п.6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5., 6.5.6, 6.5.9, т.е. применялись на обязательной основе, следовательно, требование п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 должно было применятся на добровольной основе.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.1 ст.6 названного Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ своды правил (часть свода правил) отнесены к документам, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего федерального закона.

В силу вышеприведенных норм права требования Свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», подлежат применению.

Частью 2 статьи 6 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ определено, с какого момента применяются национальные, региональные и международные стандарты и своды правил, а также стандарты организаций, предусматривающие требования к безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла.

С ДД.ММ.ГГГГ, вместо ранее действовавшего перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и утратил силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), таким моментом является включение соответствующих требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства, формирование и ведение которого осуществляется в электронном виде с использованием единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ».

Рассматриваемый Свод правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в названный реестр требований включен.

Вместе с тем, в настоящее время СП 59.13330.2020 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанного следует, что данный свод правил может не применяться, если доступность здания для инвалидов по зрению, в данном случае начальной школы, обеспечивается иным способом.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены Концепция развития системы комплексного межведомственного сопровождения лиц с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями в <адрес> и План мероприятий по реализации Концепции развития системы комплексного межведомственного сопровождения лиц с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями в <адрес> на 2022 - 2025 годы, которые направлены на решение проблем, в том числе включения инвалидов в жизнь общества.

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр утвержден Порядок социального сопровождения граждан в <адрес>, в соответствии с которым социальное сопровождение инвалидов на территории <адрес> осуществляется Областным государственным бюджетным учреждением «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по <адрес>», имеющего в своей структуре Отдел социального сопровождения инвалидов. То есть, в случае обращения инвалида по зрению к услугам, предоставляемых образовательным учреждением, социальное сопровождение инвалида будет осуществляться в соответствии с принятыми мерами для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении административными ответчиками публичных полномочий органов местного самоуправления, как собственников здания школы и образовательной организации, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и иными правовыми актами, при том, что прокурор не указывает на бездействие органа местного самоуправления и образовательной организации при исполнении полномочий в сфере обеспечения доступности инвалидов к услугам в сфере образования.

Кроме того, установленные пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного свода правил требования

доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения применяются к зданиям с массовым пребыванием людей.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и в своде правил СП 59.13330.2020 понятия здания с массовым пребыванием людей не приведено.

Вместе с тем, такое понятие дается в п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Также согласно «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» (введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), в перечень зданий и сооружений с массовым пребыванием людей относятся здания дошкольных образовательных учреждений, школ, учебных заведений на 100 постоянных посетителей и имеющих высоту 2 этажа и более.

Учитывая численность учащихся Мутиновской начальной общеобразовательной школы (9 человек), а также работников школы вместе с педагогом (5 человек), площадь здания школы, которая составляет 201,5 кв.м., суд приходит к выводу о том, что указанное здание не соответствует критериям, по которым определяются здания с массовым пребыванием людей, в указанном здании с очевидностью одновременно не может находиться более 50 человек, что не позволяет относить здание школы к зданиям с массовым пребыванием людей.

При установленных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для возложения на ответчиков испрашиваемой прокурором обязанности, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Середкинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева