Решение № 12-188/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-188/2018

Дело № 12-188/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Дуженко Л.В.,

при секретаре Колмаковой Ю.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от ** ** 2018 года №** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от ** ** 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Выражая несогласие с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Псковский городской суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и необоснованным, а также, просил отменить его, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения, выразившееся в не рассмотрении ходатайства о рассмотрении данного дела по месту жительства, которое было им заявлено и письменно изложено в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, ФИО1 ссылается на ненадлежащую эксплуатацию взвешивающего устройства, посредством которого производилось взвешивание, а именно: ямы на дорожном покрытии, а также, на отсутствие данных из Росавтодор о том, какова максимальная допустимая нагрузка на одиночную ось для транспортных средств при движения на участке автодороги Р-** км.

Будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 в суд не явился, воспользовался правом ведения дела в суде через своего представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе по указанным в ней основаниям и просил её удовлетворить, отменив постановление об административном правонарушении, и прекратив производство по данному делу.

Представитель территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН - главный государственный инспектор территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО4 в судебном заседании возражал, против удовлетворения рассматриваемой жалобы, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно. Взвешивающее устройство исправно, взвешивание данного транспортного средства производилось в статическом режиме, то есть, когда транспортное средство не двигалось, поэтому наличие ям на дорожном покрытии на взвешивание не влияет.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд находит жалобу заявителя обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно п.17 ст.3 Федерального закона от «08» ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от «08» ноября 2007 года №257-ФЗ) тяжеловесным признаётся транспортное средство, нагрузка на ось которого превышают допустимую нагрузку на ось, которая устанавливаются Правительством РФ.

Допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены приложением №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от «15» апреля 2011 года №272.

В силу пункта 5 данных Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учётом массы транспортного средства превышает допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

В соответствии с п.2 ч.1 с.29 Федерального закона от «08» ноября 2007 года №257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от «08» ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от «08» ноября 2007 года №257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, ** ** 2018 года в ** часов ** минут на СКП-** (Псков) ** км автодороги Р-**, Псковская область, Псковский район, ФИО1, в нарушение требований Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от «15» апреля 2011 года №272, при осуществлении перевозки груза совершил движение тяжеловесного транспортного средства «С.», государственный регистрационный знак **, зарегистрированного в Российской Федерации, с полуприцепом государственный регистрационный знак **, зарегистрированном в Российской Федерации, (путевой лист от ** ** 2018 года № ** оформленный ООО «Э.») с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, при допустимой нагрузке на одиночную ось (двухскатные колеса) 10000 кг. Нагрузка определена с помощью весов СДК. АМ-03-1-2 № ** (свидетельство о поверке № ** действительно до 03.09.2018, измерительное колесо со встроенным счетчиком свидетельство о поверке № ** дата очередной поверки 03.05.2018г.), и составила 10620 кг, при допустимой с учетом погрешности весов 10200 кг, превышение составило 420 кг (4,1 %).

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 должностным лицом – государственным инспектором территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 ** ** 2018 года по факту движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица – государственного инспектора территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от ** ** 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Вместе с тем, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление законным признать нельзя.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч.1 ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст.23.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Частью 1 ст.3.1 Федерального закона от «08» ноября 2007 года №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства РФ от «30» июля 2004 года №398 (далее по тексту – Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утверждённым постановлением Правительства РФ от «19» марта 2013 года №236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" (далее по тексту – Положение о федеральном государственном транспортном надзоре).

В силу п.1 указанного Положения и п.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, данный орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (обязательные требования).

Согласно подпункту 5.5.2 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

Согласно подпунктам “в” и “ж” пункта 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор в области автомобильного транспорта, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Пунктом 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре установлено, что должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, вправе: производить осмотр транспортных средств, их обследование, а также необходимые измерения и другие мероприятия по контролю; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях.

В силу пункта 8 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе:

- при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта требований, предусмотренных правилами перевозки грузов;

- при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения требований к весовым и габаритным параметрам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам федерального значения, а также габаритных параметров автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

Полномочия государственных транспортных инспекторов – должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и её территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, в том числе в области автомобильного транспорта (государственные транспортные инспекторы) определены Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утверждённым постановлением Правительства РФ от «09» июня 2010 года №409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".

В соответствии с пунктом 3 данного Положения государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, в дорожном хозяйстве, в том числе:

- правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами;

- требований к сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Согласно подпунктам "л" и "о" пункта 4 названного Положения государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет мероприятия по весовому контролю; составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

Постановлением Правительства РФ от «30» июля 2004 года №395 утверждено Положение о Министерстве транспорта РФ, в силу пункта 5.2.53.31 которого Министерство транспорта РФ (далее по тексту – Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Такой порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утверждён приказом Министерства транспорта РФ от «27» апреля 2011 года №125 (далее по тексту – Порядок осуществления весового и габаритного контроля, Порядок).

В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее по тексту – ГИБДД).

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3 и 2.1.1.2.4 Порядка, на федеральных автомобильных дорогах Ространснадзор осуществляет весовой и габаритный контроль в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, и в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации.

В пунктах 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3 и 2.1.1.1.4 Порядка определено, что при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, в целях весового и габаритного контроля Ространснадзором в стационарных и передвижных контрольных пунктах осуществляется, в частности:

- остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов в соответствии со статьей 11 Федерального закона от «24» июля 1998 года №127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения";

- взвешивание транспортных средств и измерение их габаритов;

- составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства;

- сравнение весовых и габаритных параметров транспортного средства с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (специальное разрешение), а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом, в соответствии с пунктом 2.1.1.1.6 Порядка, в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке, Ространснадзором применяются меры, предусмотренные Федеральным законом от «30» декабря 2001 года №195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Порядок производства Ространснадзором весового и габаритного контроля транспортных средств на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, урегулирован пунктами 2.1, 2.1.1, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3 и 2.1.1.2.4 Порядка.

Согласно данным нормам в рамках указанного контроля в отношении названной группы перевозчиков Ространснадзором на стационарных контрольных пунктах осуществляется:

- взвешивание транспортных средств;

- составление акта по результатам взвешивания транспортного средства;

- сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства.

При этом, в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство (пункт 2.1.1.2.4 Порядка).

Аналогичные требования предъявляются к осуществлению весового и габаритного контроля положениями пунктов 18-23 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ от «21» июля 2011 года №193 (далее по тексту – Административный регламент).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что в случае установления расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установления несоблюдения установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России и Федеральное дорожное агентство.

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, в соответствии с которыми должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов наделены полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, с учётом норм, регулирующих порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, соответствующие должностные лица не во всех случаях расхождения весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Анализ пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.1.1, 2.1.1.1.2, 2.1.1.1.3, 2.1.1.1.4, 2.1.1.1.6, 2.1.1.2, 2.1.1.2.1, 2.1.1.2.2, 2.1.1.2.3 и 2.1.1.2.4 Порядка осуществления весового и габаритного контроля, а равно иных норм данного Порядка позволяет сделать вывод о том, что в случае выявления нарушений в рамках весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов вправе применять меры, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, в отношении перевозчиков, участвующих в международной автомобильной перевозке.

В случае выявления нарушений при осуществлении весового и габаритного контроля на федеральных автомобильных дорогах в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, акт по результатам взвешивания транспортного средства направляется в территориальное подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД).

Должностные лица ГИБДД при весовом и габаритном контроле на федеральных автомобильных дорогах в отношении всех групп перевозчиков в соответствии с пунктом 2.1.2.1.5 Порядка в случае выявления нарушений применяют меры, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что при описанных выше обстоятельствах весовой контроль в отношении транспортного средства, которым управлял ФИО1, проводился на федеральной автомобильной дороге. При этом, в соответствии с транспортной накладной грузоотправителем являлось ООО «ТД» г. Москва, а грузополучателем ООО «Р.» г. Санкт - Петербург, а согласно путевому листу от «** ** 2018 года серия СВ № ** перевозка осуществлялась по маршруту д.Я. Смоленская область – г.С., Ленинградская область, то есть в международной автомобильной перевозке участия он не принимал.

При указанных обстоятельствах и, исходя из системного толкования приведенных выше норм, должностное лицо территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и рассмотрение дела в отношении ФИО1

С учётом изложенного постановление по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, по мнению суда, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом с процессуальным нарушением норм КоАП РФ, в связи с чем, постановление государственного инспектора территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от ** ** 2018 года №**, подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку указанный протокол и постановление было вынесено не уполномоченным лицом.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора территориального отдела по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО2 от ** ** 2018 года №** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку указанное постановление было вынесено не уполномоченным лицом.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Дуженко