Решение № 2-354/2020 2-354/2020~М-264/2020 М-264/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-354/2020

Дело №2-354/2020

УИД: 21RS0003-01-2020-000451-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Сухановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Батыревское ЖКХ» о возложении обязанности по разработке и направлению документации для получения права пользования водным объектом, регистрации в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л :

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Чебоксары, Муниципальному бюджетному учреждению «ООО «Батыревское ЖКХ» о возложении обязанности по разработке и направлению документации для получения права пользования водным объектом, регистрации в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в обоснование заявленных требований указав, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 в интересах жителей с. Батырево о сбросе сточных вод.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Батыревского сельского поселения № 26 от 25.03.2014 утверждена схема водоснабжения и водоотведения с. Батырево. Гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения постановлением администрации Батыревского сельского поселения назначено ООО «Батыревское ЖКХ» (далее - Общество), которому на основании договора от 27.07.2018 осуществляется техническое обслуживание инженерных систем водоотведения. Сброс сточных вод по очистке на эксплуатируемых очистных сооружениях осуществляется в реку Була.

На момент проверки у Общества отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированное в установленном порядке в государственном водном реестре. Таким образом, сброс сточных вод с очистных сооружений эксплуатируемых Обществом осуществляется самовольно, без решения о предоставлении водного объекта - р. Була в пользование с целью сброса сточных вод.

Просит обязать ООО «Батыревское ЖКХ» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения водного объекта (р. Була) в пользование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный пунктом 12 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказ Минприроды России от 14.09.2011 № 763; обязать ООО «Батыревское ЖКХ» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявку, оформленную по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме, утв. приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, и содержащую сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, для включения эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - очистных сооружений с. Батырево, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ООО «Батыревское ЖКХ» в лице директора ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, указав, что иск признает в полном объеме.

Третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд находит возможным рассмотреть гражданское дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей природной среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (пункт 19 статьи 1 Кодекса).

Согласно статье 9 Кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

В пункте 2 части 2 статьи 11 Кодекса сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование», а также Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказ Минприроды России от 14.09.2011 N 763, установлен порядок получения решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, на момент проверки у Общества отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированное в установленном порядке в государственном водном реестре. Таким образом, сброс сточных вод с очистных сооружений эксплуатируемых Обществом осуществляется самовольно, без решения о предоставлении водного объекта - р. Була в пользование с целью сброса сточных вод.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» выделяются следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пунктам 1, 2, 11 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства обществом не обеспечена постановка на государственный учет эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений, в т.ч. не обеспечено своевременное (до 27.01.2019) оформление заявки по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме, содержащей сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 Порядка создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572, и направление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Неисполнение данной обязанности не позволяет определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и соответственно определить перечень необходимой природоохранной документации, что в свою очередь может повлечь загрязнение компонентов окружающей среды, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, создает угрозу неблагоприятного воздействия стоков на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан и является нарушением требований природоохранного законодательства.

По вышеуказанным фактам прокуратурой в адрес руководителя Общества 17.07.2019 внесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Статья 18 Конституции Российской Федерации указывает, что права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Согласно части 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрен запрет осуществления определенной деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, как с исковых требований неимущественного характера, поданного в интересах неопределенного круга физических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту экологических прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Батыревское ЖКХ» о возложении обязанности по разработке и направлению документации для получения права пользования водным объектом, регистрации в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Обязать ООО «Батыревское ЖКХ» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения водного объекта (р. Була) в пользование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный пунктом 12 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утв. приказ Минприроды России от 14.09.2011 № 763.

Обязать ООО «Батыревское ЖКХ» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявку, оформленную по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме, утв. приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, и содержащую сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572, для включения эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, - очистных сооружений с. Батырево, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с ООО «Батыревское ЖКХ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2020 года.