Апелляционное определение № 33А-7345/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело № 33а-7345/2025

№ 2а-28/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Линьковой В.В.,

при секретарях Гайсине Р.Р., Красниковой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Медногорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области о признании неразумным срока для осуществления мероприятий по отселению из аварийного многоквартирного дома, признании незаконным постановления в части, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области

на решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО1, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Сотникова Н.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Медногорска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования г.Медногорск от 12 июля 2019 года №-па «О дальнейшем использовании жилых помещений и сроках отселения физических лиц» многоквартирный дом (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно названному постановлению мероприятия по отселению граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, должны быть проведены в срок не позднее 31 декабря 2030 года.

Учитывая, что техническое состояние аварийного многоквартирного дома представляет опасность для проживающих в нем лиц, административный истец просил суд:

- признать неразумным срок, установленный постановлением администрации муниципального образования г.Медногорск от 12 июля 2019 года №-па для осуществления мероприятий по отселению многоквартирного дома по адресу: (адрес)

- признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования г.Медногорск от 12 июля 2019 года №-па «О дальнейшем использовании жилых помещений и сроках отселения физических лиц» в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома (адрес) в срок до 31 декабря 2030 года

- признать период с 28 июня 2018 года по 28 июня 2025 года достаточным для осуществления мероприятий по отселению многоквартирного дома по (адрес)

- возложить на администрацию г. Медногорска обязанность установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: по пер. Центральному (адрес) путем выполнения требований, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, до 26 июня 2025 года.

Определением суда от 30 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «УГРК и ЖКХ», министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, комитет по управлению имуществом г. Медногорска Оренбургской области.

Решением Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 августа 2025 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области, выразившееся в неустановлении разумного срока сноса и расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес)

Возложил на администрацию муниципального образования г.Медногорск обязанность установить разумный срок по проведению мероприятий по сносу и расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: (адрес), а именно провести мероприятия по расселению указанного многоквартирного дома в срок до 31 декабря 2025 года, по сносу - до 31 декабря 2026 года.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований суд отказал.

С таким решением администрация муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования г.Медногорск ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил об ее удовлетворении.

Прокурор Сотников Н.Ю. возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации муниципального образования г. Медногорск от 12 июля 2019 года № 734-па «О дальнейшем использовании жилых помещений и сроках отселения физических лиц» признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома согласно приложению к постановлению, в том числе многоквартирный дом по адресу: (адрес) (т. 1 л.д. 16-17).

Пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, в порядке очередности необходимо осуществить в срок не позднее 31 декабря 2030 года. На комитет по управлению имуществом г.Медногорска возложена обязанность направить требования, предусмотренные пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений многоквартирного дома (пункт 3).

Согласно заключению специализированной экспертной организации ООО *** составившей технический отчет от 28 июня 2018 года по обследованию строительных конструкций жилого дома по адресу: (адрес), конструкции здания жилого дома имеют повреждения, признаки износа и в целом находятся в аварийном состоянии. Нормальная и безопасная эксплуатация здания не обеспечивается, состояние строительных конструкций перекрытия, несущих стен и фундамента представляют угрозу здоровью и жизни людей, а также повреждению имущества. В кратчайшие сроки необходимо исключить пребывание людей в здании. Вопрос о рассмотрении усиления фундамента или отдельных его элементов является нецелесообразным ввиду «аварийного» состояния здания (т. 1 л.д. 20-38).

Из представленного по запросу суда апелляционной инстанции заключения межведомственной комиссии администрации городского округа об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 6 августа 2018 года следует, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: (адрес) аварийным и подлежащим сносу, т.к. конструкции здания жилого дома имеют повреждения и признаки износа и в целом находятся в аварийном состоянии; нормальная и безопасная эксплуатация здания не обеспечивается; состояние строительных конструкций перекрытия, несущих стен и фундамента представляют угрозу здоровью и жизни людей, а также повреждению имущества.

Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции выпискам из ЕГРН многоквартирному дому по адресу: (адрес) присвоен кадастровый №. Указанный многоквартирный дом площадью 434,7 кв м, состоящий из 8-ми квартир, 1953 года постройки расположен на земельном участке с кадастровым номером №

18 декабря 2023 года в прокуратуру г.Медногорска Оренбургской области поступило обращение гр. ФИО2 собственника квартиры №6 расположенной в вышеуказанном многоквартирном доме, которая ссылаясь на техническое состояние дома просила прокурора обратиться в суд с требованием об уменьшении срока отселения из аварийного дома по адресу (адрес)

На основании указанного обращения проведена прокуратурой проверка, проведен осмотр здания и по состоянию на 1 января 2024 года установлено, что с момента признания дома аварийным существенно увеличились разрушения дома, дом представляет угрозу обрушения.

15 января 2024 года прокурором г.Медногорска в адрес главы города Медногорска внесено представление № с требованием безотлагательно рассмотреть представление прокурора, принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих (т. 1 л.д. 40-43).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 марта 2024 года №174-пп утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области на 2024-2030 годы». В данную программу вошел вышеназванный многоквартирный дом, установлен предельный срок переселения до 31 декабря 2029 года (т. 1 л.д. 74-125).

Постановлением администрации муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области от 27 марта 2024 года утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области на 2024-2030 годы» в части спорного дома установлен предельный срок переселения до 31 декабря 2029 года (т. 2 л.д. 26-45).

По результатам рассмотрения представления № от 15 января 2024 года нарушения администрацией муниципального образования г. Медногорск не устранены, в связи с чем прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Обстоятельства, установленные прокурором в ходе проверки, подтверждены результатами проведенной по делу судебной экспертизы. Согласно заключению № эксперта ООО «***» ФИО7 от 25 июня 2025 года, эксплуатация и нахождение людей в многоквартирном доме по адресу: (адрес) не допускается; существует опасность внезапного обрушения многоквартирного дома по указанному адресу; проживание граждан в многоквартирном доме создает угрозу их жизни и здоровью; многоквартирный дом 1953 года постройки эксплуатируется 72 года, тем самым превышен рекомендованный срок службы здания (не менее 50 лет) на 22 года; достигнут установленный срок эксплуатации многоквартирного дома, выполнение работ по текущему, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома нецелесообразно (т. 4 л.д. 182-196).

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального образования г.Медногорск от 12 июля 2019 года №-па в части установления срока расселения спорного многоквартирного дома до 31 декабря 2030 года и признании неразумным указанного срока.

При этом суд указал, что оспариваемое прокурором постановление от 12 июля 2019 года №-па официально не опубликовано, в связи с чем оно не может рассматриваться в качестве нормативно-правового акта, подлежащего оспариванию полностью или в части, а следовательно, позиция прокурора о применении пункта 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и о возможности оспаривания нормативно-правового акта в течение всего срока действия постановления основана на неверном толковании норм права. Установленный администрацией муниципального образования г.Медногорск в постановлении от 27 марта 2024 года «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области на 2024-2030 годы» срок переселения спорного дома до 31 декабря 2029 года во исполнение областной программы переселения является обязательным для административного ответчика.

Суд пришел к выводу, что предметом административного иска является бездействие администрации муниципального образования г.Медногорск по не установлению разумного срока отселения граждан из аварийного жилья и выполнению мероприятий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а следовательно в силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

Учитывая, что по делу установлено наличие признаков существенного износа многоквартирного дома, при этом в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области на 2019 - 2023 годы» указанный дом не включен, что повлекло отсутствие финансирования мероприятий по отселению дома в более короткий срок, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г.Медногорска по непринятию мер к своевременному расселению граждан, проживающих в аварийном доме, в связи с чем удовлетворил частично требования прокурора.

Кроме того суд указал, что оспариваемое прокурором бездействие продолжается, поскольку процедура изъятия жилых помещений предусмотренная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдена, а установленный администрацией муниципального образования г.Медногорск в постановлении от 27 марта 2024 года «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области на 2024-2030 годы» срок переселения спорного дома до 31 декабря 2029 года является неразумным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд счел необходимым возложить на администрацию муниципального образования г.Медногорск обязанность установить разумный предельный срок по проведению мероприятий по сносу и расселению многоквартирного дома, а именно: провести мероприятия по расселению в срок до 31 декабря 2025 года, по сносу дома - в срок до 31 декабря 2026 года.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса и отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в суде.

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в установленном порядке, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса и отселения аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Приведенные разъяснения содержатся в ответе на вопрос №3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года.

Проанализировав вышеприведенное правовое регулирование, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение № эксперта ООО «***» от 25 июня 2025 года подготовленное по результатам проведенной судебной экспертизы и подтверждающее степень аварийности дома, его техническое состояние и физический износ, а также то, что спорный дом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, иных лиц, судебная коллегия приходит к выводу, что установленный в пункте 2 постановления администрации муниципального образования город Медногорск от 12 июля 2019 года № 734-па срок отселения до конца 2030 года нельзя признать разумным, а следовательно у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований о неразумности сроков отселения и незаконности пункта 2 оспариваемого постановления. В связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Расселение жильцов аварийного дома в силу статей 2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции административного ответчика, который в соответствии со статьями 32, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

Конкретные сроки, в которые будет производиться отселение жильцов дома, законом не установлены, однако эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилом помещении.

Разрешая требования прокурора в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования г.Медногорск установить разумные сроки по проведению мероприятий по сносу и расселению многоквартирного дома, суд первой инстанции вышеприведенное правовое регулирование и установленную законом процедуру не учел.

Устанавливая срок расселения до 31 декабря 2025 года, а срок по сносу - до 31 декабря 2026 года, суд первой инстанции не принял во внимание указанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации и положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирующие органу местного самоуправления первостепенную обязанность в случаи признания дома аварийным и подлежащим сносу направление собственникам помещений в указанном доме требований о его сносе за счет их собственных средств, а следовательно установленный срок сноса не может превышать срок расселения.

Кроме того, оспариваемым постановлением срок сноса не устанавливался. Постановлением лишь возложена обязанность на комитет по управлению имуществом г.Медногорска направить собственникам помещений в многоквартирном доме требования предусмотренные пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (требование о сносе многоквартирного дома за счет собственных средств).

Таким образом оснований для установления срока сноса многоквартирного дома у суда первой инстанции не имелось, а следовательно решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Учитывая техническое состояние спорного многоквартирного дома, подтвержденное заключением эксперта ООО «*** от 25 июня 2025 года №, судебная коллегия приходит к выводу, что срок отселения жителей указанного жилого дома установленный постановлением администрации муниципального образования г.Медногорск №-па от 12 июля 2019 года является неразумным и подлежит сокращению.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что возложенная на административного ответчика решением суда обязанность по установлению срока расселения до 31 декабря 2025 года не соответствует фактическим обстоятельствам дела и данная обязанность по расселению заведомо не может быть исполнена административным ответчиком в установленный судом срок, а следовательно решение суда в указанной части нельзя признать законным.

Принимая во внимание, что необходимость возложения обязанности установить разумные сроки отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома обусловлена наличием прямой угрозы жизни и здоровью проживающих в жилом доме людей, учитывая необходимость совершения администрацией комплекса мероприятий в целях расселения аварийного дома предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: направление собственникам помещений требования о сносе дома за счет их собственных средств; принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд; проведения конкурсных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости; вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора, судебная коллегия приходит к выводу, что в настоящем случаи мероприятия по отселению граждан из спорного многоквартирного дома должны быть проведены не позднее 31 декабря 2026 года.

При этом судебная коллегия признает несостоятельным довод администрации муниципального образования г.Медногорск о том, что определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Данный довод не опровергает установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии конструкций жилого дома представляющей опасность для проживающих в нем лиц, и вывод о необходимости установления администрацией муниципального образования г.Медногорск реальных, более коротких, сроков отселения жильцов из аварийного дома в целях соблюдения их прав и охраняемых законом интересов.

Судебная коллегия отклоняет и довод апелляционной жалобы о том, что прокурор не является надлежащим истцом по делу, поскольку административный иск заявлен в интересах определенного круга лиц, а именно собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае, прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, поскольку наличие угрозы обрушения аварийного многоквартирного дома влечет нарушение прав не только проживающих в нем граждан, но и иных лиц, круг которых индивидуализировать невозможно.

Вопреки доводам жалобы, срок для обращения в суд с настоящим административным иском прокурором не пропущен, поскольку нарушения прав жителей дома и неопределенного круга лиц выявлены в ходе прокурорской проверки проведенной в период с 18 декабря 2023 года по 15 января 2024 года, административный иск подан в суд 4 апреля 2024 года, что свидетельствует о соблюдении прокурором процессуального срока на обращение в суд.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из административного искового заявления, прокурором были заявлены требования о признании неразумным срока, установленного постановлением администрации муниципального образования г. Медногорск от 12 июля 2019 года №734-па для осуществления мероприятий по отселению многоквартирного дома, признании незаконным пункта 2 названного постановления от 12 июля 2019 года №734-па в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2030 года, признании периода с 28 июня 2018 года по 28 июня 2025 года достаточным для осуществления мероприятий по отселению многоквартирного дома, возложении на администрацию муниципального образования г. Медногорск обязанности установить срок сноса и отселения жильцов многоквартирного жилого дома путем выполнения требований, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, до 26 июня 2025 года. В ходе судебного разбирательства, заявленные исковые требования административным истцом не менялись.

Вместе с тем разрешая административный спор и удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции, признал незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Медногорск по непринятию мер к своевременному расселению граждан, проживающих в аварийном доме установив, что администрацией, что в областную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области на 2019 - 2023 годы» спорный аварийный дом не включен, что повлекло отсутствие финансирования мероприятий по отселению жильцов дома в более короткий срок.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может и полагает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных административных исковых требований.

С учетом положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и заявленных административным истцом предмета и основания иска, данное бездействие не подлежало судебной проверке, такие требования административным истцом заявлены не были, как и не были заявлены требования о неразумности сроков отселения установленных муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования город Медногорск Оренбургской области на 2024-2030 годы» утвержденной постановлением администрации муниципального образования г.Медногорск Оренбургской области от 27 марта 2024 года (до 31 декабря 2029 года) с установлением которых суд связывает в том числе бездействие администрации г.Медногорска по несвоевременному расселению граждан из аварийного дома.

При таких данных судом допущено нарушение норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта в указанной части.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Исходя из совокупности приведенных обстоятельств и положений действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции и о его отмене с вынесением по административному делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора г. Медногорска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Медногорского городского суда Оренбургской области от 19 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора г.Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать неразумным срок, установленный постановлением администрации муниципального образования г. Медногорск от 12 июля 2019 года № 734-па «О дальнейшем использовании жилых помещений и сроках отселения физических лиц» для осуществления мероприятий по отселению многоквартирного дома по адресу: (адрес), признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования г.Медногорск от 12 июля 2019 года №734-па в части установленного срока расселения многоквартирного жилого дома по (адрес) до 31 декабря 2030 года.

Возложить обязанность на администрацию г.Медногорска осуществить мероприятия по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по (адрес), не позднее 31 декабря 2026 года.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора г. Медногорска Оренбургской области отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: