Решение № 2А-77/2021 2А-77/2021~М-71/2021 М-71/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-77/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 24 июня 2021 года)

17 июня 2021 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Федоровой О.Ю., с участием представителей заинтересованных лиц на стороне ответчика командира войсковой части № Кули О.Л. и командира войсковой части № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО12 об оспаривании действий командующего Воздушно-десантными войсками, связанных с отказом в увольнении с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командующего Воздушно-десантными войсками, связанные с отказом в досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию;

- признать за ФИО3 право на увольнение по собственному желанию на основании сложившихся причин и обязать командующего Воздушно-десантными войсками издать приказ о досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию.

Из административного искового заявления ФИО3 усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ после окончания обучения в Южном федеральном университете ему было присвоено первое офицерское звание «<данные изъяты>», с ним был заключен контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, которую он с ДД.ММ.ГГГГ проходит в войсковой части <данные изъяты> в <адрес> на должности <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился по команде с рапортом о досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию в связи наличием уважительных причин, указанный вопрос рассматривался на заседании аттестационной комиссии войсковой части ДД.ММ.ГГГГ, принявшей решение ходатайствовать о его досрочном увольнении с военной службы по названному основанию. В ДД.ММ.ГГГГ года соответствующие документы были направлены командующему Воздушно-десантными войсками, который в увольнении с военной службы по собственному желанию отказал. Эти действия командующего Воздушно-десантными войсками административный истец полагает незаконными, основанными на ошибочных доводах о причинах и обстоятельствах, побудивших его обратиться с рапортом о досрочном увольнении с военной службы.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте его проведения, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик командующий Воздушно-десантными войсками, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменных возражениях представитель административного ответчика по доверенности <данные изъяты> ФИО4 требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с п. 6 ст. 51 федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин, под которыми в соответствии с п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Таких обстоятельств из рапорта лейтенанта ФИО3 и представления к увольнению не усматривалось, указанные административным истцом в качестве причин низкий размер денежного довольствия и необеспечение служебным жильем, наличие финансовых проблем у родителей, нежелание совершать прыжки с парашютом сами по себе не могут служить основанием для досрочного увольнения названного офицера с военной службы. При этом поданный ФИО3 рапорт и заключение аттестационной комиссии войсковой части № безусловными основаниями для увольнения с военной службы по собственному желанию не являются, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица.

Административный ответчик ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, в адресованном суду заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц на стороне ответчика командира войсковой части № Куля О.Л. и командира войсковой части № ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признали и просили в их удовлетворении отказать, поскольку оспариваемые действия совершены командующим Воздушно-десантными войсками в рамках предоставленных полномочий и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемый административным истцом отказ в увольнении с военной службы содержится в сопроводительном письме на имя командира войсковой части № за подписью врио начальника штаба Воздушно-десантных войск от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО3 подано в суд почтой ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

В силу п. 1 ст. 50 Закона увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением.

Пунктом 8 ст. 34 Положения определено, что увольнение с военной службы военнослужащих, за исключением высших офицеров, полковников, капитанов 1 ранга и увольняемых в связи с переходом на службу в федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставленными им по назначению военнослужащих на воинские должности.

В соответствии с п. 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733, командующие родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации вправе назначать на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях, находящихся в их непосредственном и прямом подчинении.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что командующим Воздушно-десантными войсками вопрос о досрочном увольнении административного истца с военной службы разрешен в соответствии с предоставленными полномочиями.

Согласно копиям послужного списка и контракта о прохождении военной службы ФИО3, окончивший федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южный федеральный университет» и прошедший обучение по программе военной подготовки в военном учебном центре при названной образовательной организации, ДД.ММ.ГГГГ заключил с Министерством обороны РФ в лице начальника военного учебного центра при Южном федеральном университете первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

Как следует из выписки из приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 присвоено первое воинское звание офицера «<данные изъяты>» и он назначен <данные изъяты>, в соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зачислен в списки личного состава воинской части.

Из копии рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец обратился к командиру войсковой части № с ходатайством о представлении к досрочному увольнению с военной службы в запас по собственному желанию. В качестве уважительных причин административный истец указал тяжелое финансовое положение его родителей, которым он не в состоянии оказывать материальную помощь ввиду незначительного размера получаемого денежного довольствия, а также в силу запрета для военнослужащих заниматься иной оплачиваемой деятельностью; необеспеченность служебным жильем по месту прохождения военной службы в <адрес> и необходимость снимать жилье за личные денежные средства; невозможность проходить военную службу в Воздушно-десантных войсках из-за боязни высоты и прыжков с парашютом, отсутствия знаний и навыков по обучению подчиненного личного состава, использованию и обслуживанию вооружения и военной техники.

Как видно из содержания сопроводительного письма за подписью врио начальника штаба Воздушно-десантных войск <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, представление о досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию <данные изъяты> ФИО3 возвращено командиру войсковой части № без реализации, как не прошедшее правовую экспертизу. В обоснование принятого решения указано, что из рапорта лейтенанта ФИО3, представления к увольнению и иных документов не усматриваются и документально не подтверждаются объективные причины, свидетельствующие о невозможности выполнения ФИО3 условий заключенного контракта о прохождении военной службы, а приведенные военнослужащим причины основанием для его досрочного увольнения с военной службы служить не могут. Так, представленные документы не содержат сведений о размере получаемого ФИО3 денежного довольствия и причин, по которым ему не была установлена ни одна дополнительная денежная выплата и не выплачивалась ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Отсутствуют в представлении к увольнению и иных поступивших материалах сведения о причинах, по которым ФИО3 не обеспечен служебным жильем по месту прохождения военной службы, о разъяснении административному истцу порядка принятия военнослужащих на учет нуждающихся в служебном жилье и условий выплаты денежной компенсации за наем жилья. В обоснование необходимости оказывать помощь проживающим от него отдельно родителям ФИО3 не представлено сведений о том, что его родители являются членами семьи военнослужащего и находятся на его иждивении. С учетом нежелания ФИО3 проходить военную службу на должностях, связанных с совершением прыжков с парашютом, командованию войсковой части № предложено представить ходатайство о назначении военнослужащего на воинскую должность, не связанную с систематическим совершением прыжков с парашютом, в том числе в Южном военном округе, по месту проживания родителей ФИО3

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения командующего Воздушно-десантными войсками, суд принимает во внимание следующее.

Как следует из копии аттестационного листа в отношении ФИО3, составленного ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола № заседания аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, прямые начальники административного истца, а также аттестационная комиссия войсковой части № пришли к выводу о несоответствии ФИО3 занимаемой должности и целесообразности его досрочного увольнения с военной службы в запас по собственному желанию. Аттестационный лист, содержащий отзыв, выводы и заключение аттестационной комиссии, утвержден решением командира войсковой части ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с копией листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, указанного числа врио командира войсковой части № подполковником ФИО6 с ФИО3 была проведена беседа по вопросу досрочного увольнения с военной службы по собственному желанию, в ходе которой военнослужащий подтвердил свое желание быть уволенным с военной службы по указанному основанию.

Представление с ходатайством командира войсковой части № о досрочном увольнении лейтенанта ФИО3 с военной службы в запас по собственному желанию, то есть по основаниям, предусмотренным п. 6 ст. 51 Закона, составлено ДД.ММ.ГГГГ и направлено командующему Воздушно-десантными войсками.

В соответствии с п. 6 ст. 51 Закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Согласно разъяснениям, данным в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта.

Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Только превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 33 Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495, единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Как усматривается из материалов дела, командующий Воздушно-десантными войсками в соответствии с установленным порядком и в рамках предоставленных полномочий изучив заключение аттестационной комиссии войсковой части №, рапорт ФИО3 и иные представленные документы, пришел к обоснованному выводу о том, что в названных документах не содержится документально подтвержденных сведений о наличии у ФИО3 обстоятельств, которые объективно не позволяли бы ему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта о прохождении военной службы, а следовательно - об отсутствии оснований для досрочного увольнения административного истца с военной службы по собственному желанию. Все изложенные ФИО3 доводы о наличии у него уважительных причин для увольнения были административным ответчиком приняты во внимание, исследованы с достаточной полнотой и тщательностью, им дана соответствующая оценка, при этом превышения полномочий либо злоупотребления ими административным ответчиком не допущено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемыми действиями командующего Воздушно-десантными войсками права, свободы и законные интересы ФИО3 не нарушаются, в связи с чем оснований для их признания незаконными не имеется.

Оценивая требования ФИО3 о признании за ним права на увольнение по собственному желанию на основании сложившихся причин и о возложении на командующего Воздушно-десантными войсками обязанности издать приказ о досрочном увольнении административного истца с военной службы по собственному желанию, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Как указывалось ранее, право военнослужащего на досрочное увольнение с военной службы по собственному желанию при наличии у него уважительных причин установлено п. 6 ст. 51 Закона. Кроме того, в силу положений ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно, суды не вправе вмешиваться в деятельность должностных лиц федерального органа исполнительной власти при реализации ими полномочий в соответствии с предоставленной компетенцией и возлагать на них обязанность по принятию соответствующих решений.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований судом отказано, в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы взысканию с административных ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3:

- о признании незаконными действий командующего Воздушно-десантными войсками, связанных с отказом в досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию;

- о признании за ФИО2 права на увольнение по собственному желанию на основании сложившихся причин и возложении на командующего Воздушно-десантными войсками обязанности издать приказ о досрочном увольнении с военной службы по собственному желанию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Лашкевич