Решение № 2А-1298/2019 2А-67/2020 2А-67/2020(2А-1298/2019;)~М-1419/2019 М-1419/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1298/2019

64RS0007-01-2019-003204-10

2а-1-67/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре судебного заседания Неретиной Е.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО2 Бурминова Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города ФИО2 Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Заместитель прокурора г. ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Балашовского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, г.Балашов, в 1,5 км. юго-восточнее Нового Поворинского кладбища, возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора, твердых коммунальных отходов, обрезков ветвей деревьев на вышеуказанном земельном участке, в границах точек координат: <данные изъяты>

Требования административного иска обоснованы тем, что в ходе проведения прокуратурой города ФИО2 проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования город Балашов выявлен факт несанкционированной свалки строительного мусора, твердых коммунальных отходов, обрезков ветвей деревьев в 1, 5 км. юго-восточнее Нового Поворинского кладбища. Такое обстоятельство, по мнению автора иска, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие в населенном пункте, подвергая неопределенный круг лиц опасности заражения инфекционными заболеваниями.

Старший помощник прокурора г. ФИО2 Бурминов Д.В., действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель административного ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 не возражала против административного иска, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы, в том числе потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс таких отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п.1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не дает определение терминам «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок».

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, согласно которому это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На территории Саратовской области за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена административная ответственность (ст.8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»).

Судом установлено, что в результате проведенной проверки прокуратуры г.ФИО2 соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности администрации Балашовского муниципального района выявлена несанкционированная свалка строительного мусора, твердых коммунальных отходов, обрезков ветвей деревьев на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. в 1,5 км. юго-восточнее Нового Поворинского кладбища. Приведенные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного старшим помощником прокурора г.ФИО2 Бурминовым Д.В. совместно с начальником Западного ТО Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО4, специалистом-экспертом Балашовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Саратовской области ФИО5, консультантом отдела по благоустройству Комитета по ЖКХ администрации Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО6, фотоматериалом и не оспаривается представителем административного ответчика.

Исходя из Устава Балашовского муниципального района Саратовской области (п.14 ч.1 ст.4), к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.18 ст.14 и п.14 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; к вопросам местного значения муниципального района также относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В Постановлении от 26 апреля 2016 года №13-П «По делу о проверке конституционности п.18 ч.1 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Конституционный Суд РФ указал, что содержащееся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование компетенции муниципального района включает в себя не только перечисление собственно вопросов местного значения муниципальных образований этого вида (ч.1 ст.15), но и признание за органами местного самоуправления муниципального района полномочий органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (ч.2 ст.15), а также возложение на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района обязанностей по решению на межселенных территориях и территориях входящих в его состав сельских поселений вопросов местного значения, предусмотренных для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (ч.ч.3 и 4 ст.14), в том числе, вопроса организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Конституционный суд РФ признал, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом обязанности по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Конституционный Суд РФ сделал вывод, что само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.

Исходя из п.1 ст.33, подп.6 п.1, п.1.1 ст.34 Устава Балашовского муниципального района Саратовской области администрация Балашовского муниципального района Саратовской области исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балашов, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балашов, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балашов, ввиду чего суд находит данный орган местного самоуправления надлежащим ответчиком по делу.

Следовательно, обязанность по участию в ликвидации локальных несанкционированных свалок, что предполагает осуществление организационных мер, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от твердых отходов с земель, расположенных на территории города ФИО2, возложена на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области.

Наличие на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, г.Балашов, в 1,5 км юго-восточнее Нового Поворинского кладбища, несанкционированной свалки отходов потребления свидетельствует о неисполнении администрацией требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами потребления.

Не представлены суду доказательства, что в отношении данной территории муниципального района производятся действия по ее очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Не установлено и лицо, являющееся собственником отходов, соответственно данный орган местного самоуправления, ответственный за территорию, на которой эти отходы находятся, является их собственником.

Ввиду того, что свалка является несанкционированной, размещена на территории города ФИО2, что свидетельствует о несоблюдении требований природоохранного законодательства, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области предусмотренных законом обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земельного участка, расположенного в 1,5 км юго-восточнее Нового Поворинского кладбища г.ФИО2, и по организации сбора и вывоза с территории этого участка твердых коммунальных отходов, строительного мусора, обрезков ветвей деревьев, что привело к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, административным ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, поскольку загрязнение искомого земельного участка и образование на нем несанкционированной свалки явилось следствием бездействия администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, суд возлагает на последнюю обязанность, заявленную в административных исковых требованиях.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По данному делу прокурором административное исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального района, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, а потому не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, площади земельного участка, с которого надлежит ликвидировать свалку, законодательно установленной контрактной системы в сфере закупок работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимости выделения бюджетных денежных средств, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, суд устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города ФИО2 Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированное свалки на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, г.Балашов, в 1,5 км юго-восточнее Нового Поворинского кладбища.

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора, твердых коммунальных отходов, обрезков ветвей деревьев на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, г.Балашов, в 1,5 км юго-восточнее Нового Поворинского кладбища в границах точек координат: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (27 января 2020 года).

Председательствующий И.В.Ерохина

Мотивированный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.