Решение № 12-587/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-587/2019

Дело № 12-587/2019 59RS0001-01-2019-002447-08


Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2019 года г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием защитника ФИО3 – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от 17.04.2019, которым ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК),

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми № от 17.04.2019 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 направлена в суд жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по Адрес, имеет вид разрешенного использования – под магазины, торговые комплексы. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещать объекты торговли, к которым несомненно относятся и все возможные киоски, павильоны. Кроме того, такого вида разрешенного использования земельных участков как под павильоны, нестационарные торговые объекты нет в законодательстве. Также такой вид разрешенного использования отсутствует в Правилах землепользования и застройки города Перми и в Приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540. Таким образом, установленное разрешенное использование земельного участка «под магазины, торговые комплексы» позволяет размещать торговые объекты, в том числе павильоны. Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации собственник свободен в распоряжении своей собственностью. Она распоряжается принадлежащим ей участком в соответствии с его разрешенным использованием, оплачивает соответствующие налоги. Доказательств расположения павильона на принадлежащем ей участке не представлено. Всего в отношении нее было вынесено 17 постановлений, а на земельном участке в действительности расположено лишь 10 объектов.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО3 – ФИО1 на доводах жалобы настаивала, не оспаривая наличие на территории земельного участка ФИО3 нестационарного павильона «...», полагает, что разрешенный вид использования земельного участка позволяет размещать нестационарные торговые объекты, так как они относятся к объектам торговли, кроме того, полагает, что вынесение административной комиссией постановлений по каждому павильону, расположенным на одном земельном участке влечет многократность привлечения ФИО3 к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми о дне слушания извещена, представителя не направили.

Лицо, составившее протокол ФИО2 ранее в ходе судебного заседания настаивала на привлечении ФИО3 к ответственности.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК наступает за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Пунктом 1.2 указанных Правил благоустройства установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 1.5 Правил благоустройства контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Пунктом 4.1.12 Правил благоустройства установлен запрет на размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, при проведении массовых мероприятий.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по Адрес, Дата. с ... часов до ... часов в ходе проведения рейдового обследования территории начальником и главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Дзержинского района выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (киоск «...») на указанном земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривают размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от Дата, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – ...

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении от Дата №, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и привлечения ее к административной ответственности по данной норме.

Довод о том, что вид разрешенного использования земельного участка ФИО3 предусматривает возможность размещения нестационарных торговых объектов, поскольку они являются объектами торговли, суд находит несостоятельным.

В соответствии с пунктом 2.42 Правил благоустройства под нестационарным объектом по оказанию услуг населению понимается объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от подключения к сетям инженерно-технического обеспечения или отсутствия такого подключения (киоск, павильон, лоток, контейнер и иные подобные временные объекты), предназначенный для оказания бытовых и иных услуг населению.

Аналогичное по содержанию понятие нестационарного торгового объекта содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ).

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 утверждены Правила землепользования и застройки г. Перми (далее - Правила землепользования и застройки г. Перми), в соответствии с которыми установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, вспомогательные и условно разрешенные) для различных территориальных зон.

Подпунктом 3.5 пункта 3 Правил землепользования и застройки города Перми в качестве самостоятельного вида разрешенного использования выделены: «магазины, торговые комплексы» и «киоски, временные павильоны розничной торговли».

Характер разграничения приведенных объектов торговли в указанном пункте Правил землепользования позволяет прийти к выводу о разграничении характеристик указанных объектов по признаку стационарности таких торговых объектов.

Заявителем не оспариваются обстоятельства, что выявленный объект не является стационарным объектом.

Согласно сведениям Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми земельный участок с кадастровым номером №, по Адрес расположен в зоне обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2).

В соответствии со статьей 1 Правил землепользования и застройки г. Перми под видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства понимаются как виды деятельности, так и объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

В частности, для территориальной зоны Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения), в состав которой входит земельный участок по Адрес, установленные виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные и условно разрешенные) не предусматривают возможности размещать нестационарные торговые объекты.

Отсутствие в Градостроительном регламенте «Зона обслуживания и деловой активности местного значения» (Ц-2) ( статья 52.1 Правил землепользования) среди основных, вспомогательных и условных видов разрешенного использования, такого вида, как «киоски, временные павильоны розничной торговли» свидетельствует о невозможности расположения в указанной зоне нестационарных торговых объектов, даже в случае установленного вида разрешенного использования «магазины, торговые комплексы».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вид разрешенного использования (магазины, торговые комплексы) спорного земельного участка, на котором расположен выявленный 27 марта 2019 г. нестационарный торговый объект (киоск «...»), не соответствует фактическому расположению на данном земельном участке нестационарного торгового объекта.

Наличие нестационарного торгового павильона «...» на территории земельного участка с кадастровым номером № по Адрес подтверждается актом обследования земельного участка от Дата, актом о выносе границ земельного участка ООО «...» от Дата, фотоснимками, актом размещения нестационарных торговых комплексов от Дата.

Вопреки утверждению защитника тот факт, что несколько нестационарных торговых объектов размещены на одном земельном участке, в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что ФИО3 совершено одно деяние, влекущее административную ответственность на основании ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Объективная сторона составов вменяемых ФИО3 административных правонарушений в каждом случае является различной, каждый случай размещения объекта в нарушение Правил благоустройства образует самостоятельный состав административного правонарушения. Положения п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления административной комиссии, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № от 17.04.2019 о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

.
. Судья Л.А. Богомолова