Решение № 2А-6100/2025 2А-782/2026 2А-782/2026(2А-6100/2025;)~М-5828/2025 А-782/2026 М-5828/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-6100/2025

УИД 05RS0№-35

Дело №а-782/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного ответчика старшего помощника прокурора <адрес> РД ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействие, выразившееся в не даче ответа на его обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в следственное управление Следственного комитета по <адрес> из Следственного комитет РФ поступили мои обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о возможном наличии в действиях должностных лиц Собрания депутатов МР «<адрес>» признаков превышения, злоупотребления должностными полномочиями, наличия преступной заинтересованности должностных лиц администрации МО СП «<адрес>» в увеличении границ населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ СУ СК РФ по РД его уведомило о том, что в соответствии с компетенцией по разрешению поставленных в нём вопросов обращение направлено в прокуратуру РД. ДД.ММ.ГГГГ он обжаловал бездействие должностных лиц Следственного управления СК РФ по РД и получил ответ от 07.10.2025г. за № о том, что нарушений установленных законом требований в ходе рассмотрения обращений не допущено, т.е. по закону прокуратура РД должна рассмотреть его обращения.

При этом ДД.ММ.ГГГГ он получил от прокуратуры уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за № о направлении его обращения в Следственный комитет РФ по РД, т.е. прокуратура утверждает, что к ним перенаправили незаконно, т.к. рассмотрение его обращений входит в компетенцию следственного комитета.

В результате «перекидывания» обращений между ведомствами истец до сих пор не получил ни ответа по существу, ни законного уведомления о переадресации в надлежащий орган в установленный срок.

Указанное действие (бездействие) при рассмотрении обращения нарушает право истца на получение в установленные законом сроки письменного ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов либо уведомления о переадресации письменного обращения в госорган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, и одновременно нарушает нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

На основании изложенного просит суд:

- Действие(бездействие) прокуратуры Республики Дагестан, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении моих обращений от 19.08.2025г. и 21.08.2025г., признать незаконным;

- Обязать прокуратуру Республики Дагестан устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание административный истец ФИО9 Г-Г.М., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика ст. помощник прокурора <адрес> ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Порядок рассмотрения заявлений и обращений граждан в органы прокуратуры установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее - Инструкция), разработанная в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция №), которая устанавливает на единой основе систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах, прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных организациях Генеральной прокуратуры.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при рассмотрении обращения, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьей 12 данного Федерального закона установлен 30-дневный срок рассмотрения обращения, со дня его регистрации (поступления).

В соответствии с разъяснениями, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62).

Как усматривается из материалов дела, обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поступившие в СУ СК РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ, переданы в прокуратуру РД письмом руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и получены прокуратурой РД ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № инспектора отдела по приему граждан и документационному обеспечению ФИО5 заявитель ФИО1 уведомлен о направлении его обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру РД в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмом начальника отдела по рассмотрению обращений и приему граждан ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-р-10900-25/11469 обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлены для проверки доводов в прокуратуру <адрес> РД в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о прядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № заместителя прокурора <адрес> РД ФИО7 обращение ФИО1 от о превышении и злоупотреблении должностными полномочиями Собранием депутатов МР «<адрес>» и наличии преступной заинтересованности должностных лиц администрации МО «<адрес>» для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ направлено руководителю Каспийского межрайонного СО СК РФ по РД полковнику юстиции ФИО8

Оба вышеназванных письма для сведения направлены заявителю ФИО1

Между тем, административный истец, полагая, что оспариваемые действия, бездействие являются незаконными и нарушающими его права, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции № по результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются соответствующему прокурору для проверки доводов с установлением контроля либо без такового с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2 Инструкции №).

Обращение, решение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции №).

Пунктом 2.1.1 Инструкции № установлено, что в Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов Российской Федерации, других органах и организациях прокуратуры внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации» (ИСОП), на базе которой функционирует прикладная система - АИК «Надзор» (в настоящее время - АИК «Надзор-WEB»). АИК «Надзор-WEB» - автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности. Работа в АИК «Надзор-WEB» строится в соответствии с приказом Генерального прокурора России от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении опытной эксплуатации автоматизированного информационного комплекса АИК «Надзор-WEB» (далее - Временный регламент).

Согласно п. 2.4.2.1 Инструкции № регистрация обращений в соответствии с федеральным законодательством производится в течение трех дней с момента поступления в орган и организации прокуратуры.

В соответствии с п. 2.11 Временного регламента регистрация обращений при передаче между органами прокуратуры осуществляется автоматически в день поступления электронного документа (электронной копии документа) в картотеку органа прокуратуры с сохранением первоначально присвоенного регистрационного номера.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как усматривается из материалов дела, согласно представленным административным ответчиком данным, обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленные и полученные СК РФ ДД.ММ.ГГГГ, направлены в прокуратуру Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ и получены последним ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, названные обращения прокуратурой Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ перенаправлены в прокуратуру <адрес> Республики Дагестан в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № для проверки доводов.

Таким образом, заявителю о пересылке обращений в нижестоящую прокуратуру стало известно не позднее 3 дней с момента принятия такого решения.

Из изложенного следует, что превышения сроков регистрации и дачи ответа на обращения ФИО1 со стороны административного ответчика не имеется.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права, и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами, административным истцом не представлено. Административным ответчиком выполнены все необходимые процедурные меры в отношении поступивший обращений. Действия административного ответчика по пересылке обращений в нижестоящую прокуратуру юридических последствий для административного истца не влечет, осуществлению его прав и свобод не препятствует, незаконных обязанностей не возлагает.

В рассматриваемом случае, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и наступления для него негативных последствий, при этом, только при наличии существенного нарушения прав административного истца допустимо удовлетворение административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что административным ответчиком не допущено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного ФИО1 к прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд <адрес>.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.