Решение № 2А-825/2018 2А-825/2018 ~ М-731/2018 М-731/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-825/2018

Административное дело № 2А –825/2018 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2018 года г.Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Коромысловой К.И., с участием административного истца, ФИО1, представителя административного ответчика – Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района - ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению административных истцов ФИО3, ФИО4 к административному ответчику Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с иском об оспаривании решения (постановления) органа местного самоуправления - Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15.12.2017г., признании незаконным постановления Администрации Кореновского городского поселения № 2242 о 15.12.2017г. по отказу в постановке на учет лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1, обязанности поставить ее на учет в качестве члена многодетной семьи, имеющей трех и более детей, нуждающейся в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с иском об оспаривании решения (постановления) органа местного самоуправления - Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15.12.2017г., признании незаконным постановления Администрации Кореновского городского поселения № 2242 о 15.12.2017г. по отказу в постановке на учет лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1, обязанности поставить ее на учет в качестве члена многодетной семьи, имеющей трех и более детей, нуждающейся в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что 27.11.2017 года они обратились в Администрацию Кореновского городского поселения для постановки на учет в качестве многодетной семьи имеющей трех и более детей, нуждающейся в предоставлении земельного участка.

Администрация Кореновского городского поселения ответила отказом, что отражается в Постановлении Администрации Кореновского городского поселения № 2242 от 15.12.2017 года. Административный ответчик обосновал отказ тем, что ФИО3 является собственником жилого дома и доли земельного участка под ним с разрешенным видом использования: ИЖС. Размер доли составляет: 118 кв.м. Указанная недвижимость принадлежит ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону <..>9 от 21.09.1985 года. В 2015 году, в связи с необходимостью приведения документов в вид, соответствующий действующему законодательству, административный истец ФИО3 приватизировал вышеуказанный земельный участок.

ФЗ № 138 от 14.06.2011 года "О государственной поддержке многодетных семей" не запрещает права на бесплатную приватизацию земельного участка. Согласно п.2 ст.9 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-K3 "О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" площадь данного участка включенного в перечень, должна составлять от 600 кв.м.

Таким образом, ранее приватизированный ФИО3 земельный участок, размером 118 кв.м., расположенный под домовладением не соответствует земельному участку, выделенному под ИЖС многодетной семье.

Решение Совета Кореновского городского поселения от 25.12.2013 года № 396 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района" (с изменениями от 25.05.2016 года № 199, от 09.02.2017 года № 274) устанавливает минимальную площадь земельного участка для использования под индивидуальное жилищное строительство, равную 400 кв.м.

Исходя из вышеизложенного, многодетная семья административных истцов на существующем у ФИО3 земельном участке, расположенным под уже существующим домовладением не имеет возможности построить жилье, соответствующее параметрам проживания многодетной семьи, имеющей трех и более детей.

В марте 2018 года они обратились в Администрацию Президента Российской Федерации, с просьбой признать отказ Администрации Кореновского городского поселения незаконным и выделить в собственность многодетной семье земельный участок под строительство жилого дома.

03.04.2018 года они получили ответ из Департамента имущественных отношений Краснодарского края, в котором было указано на то, что установленное статьей 3 Закона № 3085-K3 условие об отсутствии факта предоставления одному из родителей трех или более детей на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства относится к случаям предоставления земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости, предназначенного для указанных целей.

По этой причине ими был пропущен процессуальный срок на обращение в суд с данным административным иском. Просили суд удовлетворить их административные исковые требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свои исковые требования и просила суд удовлетворить их, ссылаясь на то, что 3/16 доли земельного участка, принадлежащего ФИО3, что составляет размер 118,1 кв.м, даже в случае раздела или выделения этой доли из земельного участка площадью 630 кв.м, не возможно использовать для целей строительства, так как, в соответствии с правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденного решением Совета Кореновского городского поселения от 25.12.2013г. № 396, минимальная площадь земельного участка предназначенного для целей строительства составляет размер – 200-400 м.

Ранее по аналогичному делу, Б.Е.С. бывшая жена, ее нынешнего мужа, ФИО3, реализовала через суд свои права на постановку ее на учет, в качестве многодетной семьи, на получение земельного участка. Она пропустила установленный законом срок на обжалование постановления администрации Кореновского городского поселения, по той причине, что в силу своей юридической неосведомленности, она не сразу обратилась в суд с иском, а обратилась с жалобой, к Президенту РФ, и ждала ответа на ее жалобу. Когда ей было разъяснено ее право обращения в суд с данным иском, она обратилась в суд с данным иском. По причине той же юридической неосведомленности, она обратилась в суд с иском, в порядке гражданского судопроизводства, но, поскольку, данная жалоба рассматривается в порядке Кодекса административного судопроизводства, определением Кореновского районного суда от 19.04.2018г. производство по делу было прекращено, что привело к пропуску ею процессуального срока для обращения в суд с данным иском. Просила суд признать этот пропуск срока – уважительным, восстановить ей этот срок для обращения в суд с иском и удовлетворить ее исковые требования.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, в представленном им в суд заявлении, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие на своих административных исковых требований к ответчику он настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что 27 ноября 2017 года от административных истцов в администрацию Кореновского городского поселения поступило заявление о постановке на учет в качестве многодетной семьи, имеющей трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду.

Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15 декабря 2017 года №2242 «Об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1» ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей в случае соблюдения следующих условий:

заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень);

заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок;

ни одному из указанных родителей на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок, ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

возраст младшего из детей заявителя не должен превышать:18 лет

19лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

В соответствии со статьей 3 Закона для приобретения земельного участка в аренду заявитель подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка (далее - учет), с приложением документов, указанных в части 3 настоящей статьи, в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства с учетом положений статьи 2 настоящего Закона.

В ходе проверки предоставленных истцами документов было установлено, что отцу ребенка ФИО3 предоставлялся бесплатно в общедолевую (3/16 доля) собственность земельный участок, расположенный в городе Кореновске по <..>, для индивидуального жилищного строительства, на основании постановления главы администрации муниципального образования Кореновскоий район от 5 февраля 2015 года №344 «О предоставлении земельного участка гражданам М.Г.Ф., Ф.А.Л. и С.Л.Н. в общую долевую собственность», что подтверждается архивной выпиской из постановления.

Поскольку один из родителей ФИО3 реализовал свое право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, администрация обоснованно отказала ФИО1 в постановке на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей.

Согласно статьи 9 Закона заявитель, состоящий на учете, имеет право получить земельный участок в предельных (минимальных и максимальных) размерах, установленных частью 2 указанной статьи.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры земельного участка, включенного в Перечень, составляют от 600 до 5000 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Размер земельного участка устанавливается представительным органом местного самоуправления при утверждении Перечня с учетом правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации.

Соответственно предельные размеры земельного участка, указанные в статье 9 Закона являются критериями для предоставления уже стоящим на учете гражданам. Тогда как пунктом 2 статьи 3 Закона указаны обязательные условия для постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка, в котором не указан размер земельного участка, который мог быть ранее предоставлен одному из указанных родителей на территории Кореновского городского поселения, в собственность бесплатно, в постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что административными истцами был пропущен установленный законом процессуальный срок для обжалования постановления от 15.12.2017г., что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований истцов.

Суд, выслушав доводы сторон, и их представителей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела,27.11.2017 года административные истцы обратились в Администрацию Кореновского городского поселения для постановки на учет в качестве многодетной семьи, имеющей трех и более детей, нуждающейся в предоставлении земельного участка.

Администрация Кореновского городского поселения отказала истцам в удовлетворении их заявления, на основании Постановления Администрации Кореновского городского поселения № 2242 от 15.12.2017 года, ссылаясь на то, что ФИО3 является собственником жилого дома и доли земельного участка под ним, с разрешенным видом использования: ИЖС. Размер доли составляет: 118 кв.м. Указанная недвижимость принадлежит ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону <..>9 от <..>. В 2015 году, в связи с необходимостью приведения документов в вид, соответствующий действующему законодательству, административный истец ФИО3 приватизировал вышеуказанный земельный участок.

ФИО1 обратилась с жалобой к Президенту РФ о нарушении ее законных прав и интересов.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края от 03.04.2018г. ФИО4 были разъяснены ее права на обращение в суд с административным иском к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными и не обоснованными действий администрации – вынесенного постановления (л.д. 17-18).

ФИО1 обратилась с иском к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными и не обоснованными действий администрации – вынесенного постановления, в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Кореновского районного суда от 19.04.2018г. производство по делу было прекращено, что привело к пропуску ею процессуального срока для обращения в суд с данным иском.

В соответствии со ст. 95 КАС РФ лицам пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В связи с этим, суд признает уважительность пропуска ФИО1 процессуального срока для обращения в суд с ее административными исковыми требованиями.

Решая вопрос по заявленным истцами ФИО3 и ФИО1 исковым требованиям суд приходит к следующему.

В ходе проверки предоставленных истцами документов администрацией получены сведения о получении ФИО3 (отцом несовершеннолетней ФИО5) в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <..>, площадью 630 кв.м, расположенного по адресу: <..>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, что явилось основанием для принятия решения (постановление администрации от <..><..>) об отказе в постановке на учет.

Вместе с тем, в суде установлено, что земельный участок, с кадастровым номером <..> был предоставлен бесплатно, в общую долевую собственность М.Г.Ф. (10/16), Ф.А.Л. (3/16) и С.Л.Н. (3/16), на основании постановления администрации муниципального образования <..> от 05.02.2015г. <..>.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО3 и другим гражданам на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что на нем располагается жилой дом, право на который перешло к Ф.А.Л. и другим в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство по завещанию от <..><..>).

Согласно статьи 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" - гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее -заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом.

Таким образом, данным правом может воспользоваться гражданин РФ, имеющий трех и более детей и состоящей на учете, в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду, в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

То есть субъектом правоотношений является гражданка ФИО1

В соответствии с подпунктами "в", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации и изданных в соответствии с ним иных федеральных и региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим грех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Иного правового регулирования вопроса предоставления земельного участка многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено. Федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25февраля 2013 года № 193-0 указал, что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков в силу статей 10 и 72 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд считает необходимым согласиться с доводами административных истцов, что отказ в постановке их на учет, для предоставления земельного участка в аренду, не может быть связан, с наличие у одного из членов семьи, земельного участка в собственности, размер которого, не позволяет члену многодетной семьи, реализовать свое право на улучшение своих жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованность заявленных административными истцами своих исковых требований и считает необходимым удовлетворить их.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления по иску административных истцов ФИО3, ФИО4 к административному ответчику Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с иском об оспаривании решения (постановления )органа местного самоуправления - Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15.12.2017г., признании незаконным постановления Администрации Кореновского городского поселения № 2242 о 15.12.2017г. по отказу в постановке на учет лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в аренду ФИО1, обязанности поставить ее на учет в качестве члена многодетной семьи, имеющей трех и более детей, нуждающейся в предоставлении земельного участка в аренду – удовлетворить.

Восстановить ФИО3, ФИО4 пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения (постановления )органа местного самоуправления - Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15.12.2017г.

Признать незаконным и необоснованным постановление Администрации Кореновского городского поселения № 2242 о 15.12.2017г. по отказу ФИО1 в постановке на учет лица, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка, в аренду.

Обязать Администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поставить ФИО1 на учет в качестве члена многодетной семьи, имеющей трех и более детей, нуждающейся в предоставлении земельного участка в аренду.

Датой и временем постановки ФИО1 на учет в качестве лица имеющей трех и более детей, нуждающейся в предоставлении земельного участка в аренду, считать 10 часов 27.11.2017г. в соответствии с ч.7 ст.3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №3085 "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности"

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.