Решение № 2А-240/2017 2А-240/2017~М-212/2017 М-212/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-240/2017

Административное дело № 2а-240/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

г. Дмитриев 12 октября 2017 года.

Дмитриевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области ФИО1,

при секретаре Фоменко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к установке дорожных знаков,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившее в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г. Дмитриев Курской области, и обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в срок до 31 декабря 2017 года установить дорожные знаки, мотивируя его тем, что в ходе произведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено нарушение органом местного самоуправления МО «Город Дмитриев» Курской области требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По мнению административного истца, не выполняются требования действующего законодательства, установленные п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

Нарушение выразилось в том, что администрация муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не приняла меры к установке дорожных знаков:

- по <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес>: - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+808); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+808), - дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+775, 0+808);

-по <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес> - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); - дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+582, 0+600).

Перечисленные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории МО «Город Дмитриев» Курской области, и приезжающих на территорию города Дмитриева, на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил признать бездействие администрации МО «Город Дмитриев» Курской области незаконным и обязать администрацию МО «Город Дмитриев» Курской области в срок до 31 декабря 2017 года установить дорожные знаки и нанести дорожную разметку:

- по <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес> - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+808); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+808), - дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+775, 0+808);

-по <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес> - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); - дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+582, 0+600).

Представитель административного ответчика МО «Город Дмитриев» Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, и пояснила, что в ближайшее время дорожные знаки будут установлены.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, о том, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, принятого решением городской Думы города Дмитриева Курской области от 22.03.2005 года № 45 к вопросам местного значения муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта города Дмитриева и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области Администрация города Дмитриева является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения города Дмитриева.

В соответствии с государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Разделом 5 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 предусмотрены знаки особых предписаний.

Знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения. Знак особого предписания «Пешеходный переход» обозначается знаками 5.19.1. и 5.19.2.

Разделом 1 Приложения 2 к Правилам предусмотрена горизонтальная разметка. Горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход.

В судебном заседании установлено, что решением Дмитриевской городской Думы от 16.08.2013 № 252 утверждена Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области.

Согласно Дислокации на <адрес><адрес> области в районе перекрестка с <адрес> г.<адрес> предусмотрены знаки особых предписаний : 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+808); 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+808), дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+775, 0+808). По улице <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес>: 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+582, 0+600).

Как следует из акта осмотра территории муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области и фототаблицы к нему от 13 сентября 2017 года, проведенного на основании информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Дмитриевскому району майора полиции "П", об отсутствии дорожных знаков особых предписаний на <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г<адрес> и на <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес>, установлено, что действительно, на указанных улицах отсутствуют предусмотренные Дислокацией дорожные знаки особых предписаний.

Оценивая письменные доказательства, каждое в отдельности и в совокупности, суд признает их достоверными и допустимыми, поскольку они согласуются между собой, с объяснениями лиц, участвующих в деле, правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что отсутствие дорожных знаков, предусмотренных Дислокацией, свидетельствует о том, что администрация муниципального образования «Город Дмитриев» не выполняет обязанности, установленные Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», поэтому, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО «Город Дмитриев» Курской области является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как участников дорожного движения, на защищенность их от дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Город Дмитриев» Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области к администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к установке дорожных знаков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, выразившееся в непринятии мер и ненадлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Дмитриева Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области в срок до 31 декабря 2017 года установить дорожные знаки и нанести дорожную разметку:

- по <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес>: - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+775); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+808); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+808), - дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+775, 0+808);

-по <адрес> г. <адрес> в районе перекрестка с <адрес> г. <адрес> - 5.19.1 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (справа, 0+582); - 5.19.1 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); - 5.19.2 «Пешеходный переход» (слева, 0+600); - дорожная разметка 1.14.1 «зебра» (0+582, 0+600).

Обязать администрацию муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий В.П. Петрушин