Решение № 2А-705/2023 2А-705/2023~М-387/2023 М-387/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-705/2023

Дело № 2а-705/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000505-74


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Собинка

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием:

представителя административного истца помощника

Собинского межрайонного прокурора Алпаткина И.В.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области к администрации г. Лакинск Собинского района Владимирской области, МКУ «Благоустройство» г. Лакинск об обязании выделить денежные средства и оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Лакинск к администрации г. Лакинск об обязании выделить денежные средства, оборудовать контейнерную площадку. В обоснование иска указали, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Собинской межрайонной прокуратурой установлено, что 24.12.2018 года постановлением администрации МО г. Лакинск № 277-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО. В реестре мест (площадок) накопления ТКО местом накопления отходов указана площадка по адресу: <...>. В ходе проверки, проведенной 28.03.2023 года, установлено, что место для накопления отходов <...>, не оборудовано в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Отходы размещены на почве, вне площадок для временного хранения отходов производства и потребления. Установлено, что на территории г. Лакинск контейнерные площадки никто не обслуживает и не убирает, в итоге захламляется большая территория вокруг них – образуются стихийные свалки и строительный мусор, отходы от сноса и разборки зданий, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы древесины или срубленных веток, пластик складируется непосредственно на почвенном покрове. По результатам ранее проведенной проверки межрайонной прокуратурой 03.06.2022 года и.о. главы администрации г.Лакинска было внесено представление об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако до настоящего времени каких-либо мер направленных на устранение нарушений, принято не было. Просят суд обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск выделить МКУ «Благоустройство г. Лакинск» денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21; обязать МКУ «Благоустройство г. Лакинск» после выделения администрацией МО г. Лакинск денежных средств оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и организации надлежащего вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО.

Определением судьи от 10.05.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Собинского района.

В процессе рассмотрения дела судом принято увеличение административных исковых требований, в соответствии с которыми административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Лакинск в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Благоустройство г.Лакинск» денежные средства для приведения (оборудования) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>; обязать МКУ «Благоустройство г. Лакинск» после выделения администрацией МО г. Лакинск денежных средств в течение трех месяцев привести (оборудовать) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, предусмотреть место для складирования крупногабаритных бытовых отходов и организовать надлежащий вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Собинского межрайонного прокурора Алпаткин И.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений. Дополнительно пояснил суду, что контейнер стоит, но площадки нет. Просят оборудовать контейнерную площадку в другом месте.

Представитель административных ответчиков администрации МО г. Лакинск и МКУ «Благоустройство» г. Лакинск ФИО1 в суде административные исковые требования признала частично. Суду пояснила, что МКУ «Благоустройство» выступает муниципальным заказчиком по выполнению работ. Закупка была осуществлена, денежные средства доведены до МКУ «Благоустройство». Первое требование не подлежит удовлетворению в связи с фактическим исполнением. По второму требованию – приобщен контракт, условия прописаны. Просила установить срок на исполнение решения три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица, администрации Собинского района, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд признает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 названного Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

В силу п.п. 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2010 года № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории г. Лакинск Собинского района Владимирской области.

В соответствии с п.2.2 Устава МКУ «Благоустройство» г.Лакинск, учреждение осуществляет, в том числе сбор, вывоз мусора, оборудование площадок для установки контейнеров под ТБО (л.д. 14-23).

В ходе проверки, проведенной представителями Собинской межрайонной прокуратуры, установлено, что на контейнерной площадке для сбора ТБО, в том числе у дома № 3 по ул. Вокзальный переулок г. Лакинск Собинского района твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. Отходы размещены на почве, вне площадки для временного хранения отходов производства и потребления. Мусор из контейнеров вывозят, но контейнерную площадку никто не обслуживает и не убирает. Возле контейнерной площадки размещен строительный мусор, отходы древесины или срубленных веток, пластик, складируются непосредственно на почвенном покрове, каких-либо искусственных водонепроницаемых и химически стойких покрытий площадка (участок) не имеет (л.д. 13).

Проведенной 10.07.2023 года повторной проверкой установлено, что названные нарушения не устранены.

Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства свидетельствуют о не принятии достаточных мер, направленных на защиту окружающей среды и обеспечению санитарного благополучия населения – жителей г. Лакинск Собинского района.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования г. Лакинск обязанности по выделению МКУ «Благоустройство» г. Лакинск денежных средств для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, а также возложения на МКУ «Благоустройство» г. Лакинск обязанности по оборудованию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки и организации вывоза отходов, не относящихся к категории ТКО.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объяснения представителя административных ответчиков ФИО1, суд признает необходимым установить администрации г.Лакинск Собинского района Владимирской области срок для выделения МКУ «Благоустройство» г. Лакинск денежных средств для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; установить МКУ «Благоустройство» г.Лакинск срок для оборудования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерных площадок в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области к администрации г. Лакинск Собинского района Владимирской области, МКУ «Благоустройство» г.Лакинск об обязании выделить денежные средства и оборудовать контейнерную площадку удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Лакинск Собинского района Владимирской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Благоустройство» г. Лакинск денежные средства для оборудования контейнерной площадки, расположенной у дома 3 по ул. Вокзальный переулок, Лакинск Собинского района Владимирской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать МКУ «Благоустройство» г. Лакинск (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать контейнерную площадку, расположенную у дома № 3 по ул. Вокзальный переулок г.Лакинск Собинского района Владимирской области, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и организовать вывоз отходов, не относящихся к категории ТКО.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца с даты изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кондратьева