Постановление № 5-84/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 5-76/2019

Дело № 5-84/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000544-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 17 апреля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП в отношении ООО "УК Ягуновское"

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО "УК Ягуновское", являющимся микропредприятием, зарегистрированное по ул. Школьная, 1 с. Ягуново Кемеровского района, осуществляющее деятельность в с. Ягуново Кемеровского района, 12.03.2019 составлен протокол № 01СОГ/03/19/03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, согласно которому ООО "УК Ягуновское" допустило выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения при следующих обстоятельствах.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в период с 24.01.2019 по 20.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО "УК Ягуновское", целью которой являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды в связи с поступлением в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры информации от 17.12.2018 № 7-27-2018, содержащей сведения о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде при осуществлении производственной деятельности ООО "УК "Ягуновское", связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки установлено следующее.

Основным видом деятельности ООО "УК Ягуновское" является смешанное сельское хозяйство; дополнительными - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции.

В собственности ООО "УК Ягуновское" находится животноводческий комплекс ОАО "Ягуновское" - нежилое здание площадью 12 326,3 кв.м., количество этажей - 1, расположенное в с. Ягуново Кемеровского района.

Комплекс включает в себя: манеж, коровники, телятники, сенные склады, санпропускник.

В собственности ООО "УК Ягуновское" также находится нежилое сооружение инв. № 620175/62, лит. 3, Л, В, В1, расположенное в с. Ягуново Кемеровского района.

Сооружение включает в себя: телятники, откормочный цех, которые по назначению фактически не используются.

Во временном владении ООО "УК Ягуновское" на основании договора безвозмездной аренды сооружения от 20.07.2014 № 04 находятся зерносушилки, зернохранилище, зерносклад, цех по хранению и ремонту сельскохозяйственных машин.

На территории ООО "УК Ягуновское" в с. Ягуново Кемеровского района также расположены:

1. Открытый загон с лошадьми и две зерносушилки, одна из которых не эксплуатируется. Действующая зерносушилка работает сезонно в уборочный период, служит для очистки зерна, а также для сушки зерна во влажную погоду. Зерносушилка оборудована печью кустарного производства, работающей на угле и оборудованной трубой. Зерносушильный комплекс в 2018 году работал два месяца - с августа по сентябрь. За период работы зерносушилки в 2018 году израсходовано 4 т. угля.

2. Склад для хранения зерна, представляющий собой закрытое помещение, и гараж, в котором находится транспорт. Вытяжная вентиляция от гаража отсутствует. Гараж отапливается котлом кустарного производства, работающим на угле. Выброс от котла осуществляется посредством дымовой трубы. За период работы котла в текущем отопительном периоде с октября 2018 года по 12.02.2019 израсходовано 12 тонн угля. Котел работает сезонно, в зимний период с октября по апрель. В гараже находится следующий транспорт: - тракторы МТ 382 - 2 единицы (мощность двигателя 89 л/с); КАМАЗ - 1 единица, трактор К 700 - 2 единицы (мощность двигателя 300 л/с).

В ходе проверки установлено, что ООО "УК Ягуновское" деятельность по эксплуатации указанных объектов осуществляло в 2017, в 2018 году и в настоящее время.

ООО "УК Ягуновское" в 2017 и в 2018 году, истекшем периоде 2019 года эксплуатировало следующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

1. Конеферма для содержания и разведения лошадей - неорганизованный источник выбросов. Поголовье лошадей на 31.12.2018 года составляло 118 голов, на 12.02.2018 - 115 голов. Лошади содержатся в открытом загоне с навесом. В летнее время лошади выводятся в поля. Образующийся в результате жизнедеятельности лошадей навоз используется в качестве согревающей подстилки в зимнее время (с декабря по апрель). ООО "УК Ягуновское" в текущем периоде навоз использовало с 15.12.2018, навозохранилище отсутствуют.

За период с 20.02.2018 по 20.02.2019 год в атмосферный воздух от конефермы поступили следующие загрязняющие вещества: аммиак - 0,827 т/год, сероводород - 0,0138 т/год, метан - 4,479 т/год, фенол - 0,00758 т/год, этилформиат - 0,0662 т/год, пропиональдегид - 0,0165 т/год, гексановая кислота - 0,0386 т/год, диметилсульфид - 0,055 т/год, метантиол - 0,00011 т/год, метиламин - 0,011 т/год, углерод диоксид - 268,757 т/год, пыль меховая - 0,077 т/год.

2. Две печи нагрева, одна из которых расположена на зерносушилке, одна в гараже. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от печей осуществляется через 2 трубы - 2 организованных источника выбросов. Печи кустарного производства с ручной подачей топлива. Режим работы печей: зерносушилка - уборочный период (август, сентябрь), гаражный бокс - отопительный период (с октября по апрель). Газоочистное оборудование на печах отсутствует. В связи с тем, что отсутствует техническая документация на печи, оценить необходимость установки газоочистного оборудования не представляется возможным. В качестве топлива используется уголь. Общий расход угля составляет 16 тонн в год (гаражный бокс - 12 тонн/год, зерносушилка - 4 тонн/год).

За период с октября 2018 года по февраль 2019 года в атмосферный воздух от котельной гаража поступают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота - 0,0018 г/сек, 0,0214 т/период, оксид азота - 0,0003 г/сек, 0,0035 т/период, сернистый ангидрид - 0,004 г/сек, 0,048 т/период, оксид углерода - 0,040 г/сек, 0,471 т/период, бенз/а/пирен - 0,0000000027 г/сек, 0,000000031 г/период, зола углей - 0,031 г/сек, 0,362 т/период.

За август и сентябрь 2018 года в атмосферный воздух от котельной зерносушилки поступают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота - 0,0014 г/сек, 0,0071 т/период, оксид азота - 0,0002 г/сек, 0,0012 т/период, сернистый ангидрид - 0,003 г/сек, 0,016 т/период, оксид углерода - 0,030 г/сек, 0,157 т/период, бенз/а/пирен - 0,0000000020 г/сек, 0,000000010 г/период, зола углей - 0,023 г/сек, 0,121 т/период.

3. Гаражный бокс (въезд/выезд автотранспорта) - неорганизованный источник выбросов. Выброс загрязняющих веществ производится при въезде-выезде машин. Вытяжная вентиляция гаража отсутствует.

За период с апреля по октябрь 2018 года в атмосферный воздух от гаражного бокса поступали следующие загрязняющие вещества: оксид углерода - 0,01654 г/сек, 0,01239 т/период, керосин - 0,002332 г/сек, 0,001753 г/период, азота диоксид - 0,004774 г/сек, 0,00332 т/период, азота оксид - 0,0006916 г/сек, 0,00054 т/период, углерод (сажа) - 0,0006532 г/сек, 0,00052 т/период, сера диоксид (ангидрид сернистый) - 0,000805 г/сек, 0,000611 т/период.

Классы опасности выбрасываемых в результате деятельности ООО "УК Ягуновское" загрязняющих веществ следующие: сероводород - 2 класс опасности, фенол 2 класс опасности, метиламин 2 класс опасности, метанол - 3 класс опасности, гексановая кислота - 3 класс опасности, аммиак - 4 класс опасности, диметилсульфид - 4 класс опасности, метантиол - 4 класс опасности, бенз/а/пирен - 1 класс опасности, азота оксид - 3 класс опасности, азота диоксид - 3 класс опасности, углерода оксид - 4 класс опасности, углерод (сажа) - 3 класс опасности.

Факт отнесения конефермы для содержания лошадей, печи гаражного бокса, печи зерносушилки, гаражного бокса (въезд/выезд автотранспорта) к стационарным источникам выбросов загрязняющих веществ, количественные и качественные характеристики выбросов подтверждаются экспертным заключением от 20.02.2019, составленным экспертом ФИО2 (приказ департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 06.04.2016 № 65).

При этом установлено, что в период с марта по декабрь 2018 года у ООО "УК Ягуновское", эксплуатирующего стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (открытый загон с лошадьми, печь гаража, печь зерносушилки, гаражный бокс) отсутствовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании защитник ООО "УК Ягуновское" Севостьянов И.С., действующий на основании ордера от 17.04.2019 № 382, ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что ООО "УК Ягуновское" вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что юридическое лицо эксплуатировало стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (конеферму, печь гаража, печь зерносушилки, гаражный бокс) при отсутствии разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Указанное нарушение, как вменено должностным лицом, было допущено ООО "УК Ягуновское" в период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В указанный период нормы Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" действовали в редакции закона от 28.12.2017 № 422-ФЗ.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" в указанной редакции выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускался исключительно на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти области охраны окружающей среды.

Между тем, Законом РФ "О внесении изменений в Закон РФ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 21.07.2014 № 219-ФЗ (в редакции от 25.12.2018 N 496-ФЗ) в статью 14 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" внесены изменения, согласно которым разрешение на выброс вредных веществ необходимо получать лицам, осуществляющим выбросы исключительно радиоактивных вредных веществ.

Из обстоятельств дела следует, что ООО "УК Ягуновское" в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 выброс радиоактивных веществ атмосферный воздух не осуществляло.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственност за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанный Конституционный принцип об обратной силе закона, улучшающего положения лица, обвиненного в совершении какого-либо правонарушения, нашел свое отражение и в КРФоАП (ч. 2 ст. 1.7 КРФоАП).

Заслушав консультанта управления государственного надзора департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО3, защитника ООО "УК Ягуновское" Севостьянова И.С., исследовав письменные материалы по делу, прихожу к следующему.

В отношении ООО "УК Ягуновское", являющимся микропредприятием, 12.03.2019 составлен протокол № 01СОГ/03/19/03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, согласно которому ООО "УК Ягуновское" в 2018 году допустило выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Диспозиция ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.

Из протокола об административном правонарушении от 12.03.2019 № 01СОГ/03/19/03 следует, что ООО "УК Ягуновское" в 2018 году выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником не осуществляло.

Часть 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ) предусматривала наличие разрешения на выброс любых вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.

Однако согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) указанная норма утратила силу с 01.01.2019.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 1.7 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ установлено, что с 01.01.2019 разрешение на выброс в атмосферный воздух стационарным источником требуется только в отношении радиоактивных веществ, что свидетельствует от наличии обстоятельств, иным образом улучшающих положение лица, совершившего административное правонарушение, то производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, в отношении ООО "УК Ягуновское" подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП должен быть установлен факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу установлен экспертным заключением по приказу от 20.02.2019 № 01СОГ/03/19.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 25.9 КРФоАП в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Как следует из экспертного заключения по приказу от 20.02.2019 № 01СОГ/03/19 ФИО2 об административной ответственности по ст. 17.9 КРФоАП за заведомо ложное заключение при производстве по делу об административном правонарушении не предупреждалась.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КРФоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, экспертным заключением по приказу от 20.02.2019 № 01СОГ/03/19 факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу подтвержден быть не может.

В матриалах дела иных доказательств, подтверждающих факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу, нет.

Указанное обстоятельство является дополнительным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, в отношении ООО "УК Ягуновское" за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КРФоАП, в отношении ООО "УК Ягуновское" прекратить за отсутствием в действиях ООО "УК Ягуновское" состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья