Решение № 2А-1131/2024 2А-1131/2024~М-734/2024 М-734/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-1131/2024

2а-1131/2024

39RS0011-01-2024-000919-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2024 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кислициной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование указали, что 15.01.2024 истцы обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления им в аренду земельных участков под огородничество расположенных в <адрес>. Однако администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков. С данными отказами не согласны, полагают их незаконными и необоснованными.

Просили признать незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 от 29.01.2024 № 119/ПГС; ФИО2 от 22.01.2024 № 33/ПГС; ФИО4 от 29.01.2024 № 115/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование указали, что 15.01.2024 истцы обратились с заявлениями о предварительном согласовании предоставления им в аренду земельных участков под огородничество расположенных в <адрес>. Однако администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков. С данными отказами не согласны, полагают их незаконными и необоснованными.

Просили признать незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 от 29.01.2024 № 120/ПГС; ФИО2 от 22.01.2024 № 34/ПГС; ФИО3 от 22.01.2024 № 29/ПГС; ФИО4 от 29.01.2024 № 116/ПГС в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Определением суда административные дела по указанным административным иска были объединены в одно производство.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенностям ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО6 представлен письменный отзыв, в котором она просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя истцов, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлениями от 15.01.2024 вх.№№ 58/ПГС, 57/ПГС, 56/ПГС, 147/ПГС, 63/ПГС, 64/ПГС, 65/ПГС, 66/ПГС, 67/ПГС; от 15.01.2024 вх.№№ 40/ПГС, 41/ПГС, 42/ПГС, 43/ПГС, 44/ПГС, 45/ПГС, 46/ПГС, 48/ПГС, 47/ПГС, 49/ПГС, 50/ПГС, 51/ПГС, 52/ПГС; от 15.01.2024 вх.№№ 53/ПГС, 54/ПГС, 50/ПГС, 53/ПГС; от 15.01.2024 вх.№№ 59/ПГС, 60/ПГС, 111/ПГС, 61/ПГС, 62/ПГС, 68/ПГС, 69/ПГС, 70/ПГС о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в <адрес>, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, на основании п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, к которым, помимо прочего, были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответами от 29.01.2024 № 119/ПГС, от 29.01.2024 № 120/ПГС ФИО1, от 22.01.2024 № 33/ПГС, от 22.01.2024 № 34/ПГС ФИО2, от 22.01.2024 № 29/ПГС ФИО3 и от 29.01.2024 № 115/ПГС, от 29.01.2024 № 116/ПГС ФИО4 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в которых указала, что с учетом существующего проекта планировки территории не предусмотрено формирование новых земельных участков, кроме того, заявители не являются местными жителями, а приоритет в предоставлении земельных участков предоставляется местным жителям, которые использовали земельные участки ранее, до вступления в силу ЗК РФ, однако не успели оформить их по выпискам из похозяйственных книг. Со ссылкой на п.п. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, на п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в предварительном согласовании предоставления земельных участков было отказано.

Не согласившись с такими отказами муниципалитета, административные истцы обратились в суд с настоящими исками.

По смыслу п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из оспариваемого отказа администрации, основанием к отказу указано на п.п.1 п. 16 ст. 11.10. ЗК Р, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в абзаце втором пункта 9 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа. Исключение из данного правила предусмотрено только для случаев образования земельного участка при его предоставлении гражданину без проведения торгов - если подготовку схемы расположения земельного участка осуществляет гражданин в целях образования земельного участка для его предоставлению гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Таким образом, действующее земельное законодательство предоставляет истцу право сформировать земельный участок на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под огородничество.

Вместе с тем, в оспариваемом ответе не мотивировано, в чем представленная истцом схема не соответствует ее форме, формату или требованиям к её подготовке.

Администрацией, вопреки требованиям п.п.3, 4 ч.10, ч.11 ст. 226 КАС РФ, не представлены доказательства, подтверждающие указанные в ответе основания, а так же, что в указанном истцом на схеме месте земельные участки используются гражданами под огороды или что там разработаны проекты межевания территории, или что в указанном истцом квартале расположены многоквартирные жилые дома.

Учитывая, что администрация не представила доказательств обоснованности оспариваемых ответов, как не мотивировала указанные доводы в оспариваемом ответе, следовательно, выданный ответ является незаконным и не обоснованным.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность повторно рассмотреть заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 от 29.01.2024 № 119/ПГС, от 29.01.2024 № 120/ПГС; ФИО2 от 22.01.2024 № 33/ПГС, от 22.01.2024 № 34/ПГС; ФИО3 от 22.01.2024 № 29/ПГС; ФИО4 от 29.01.2024 № 115/ПГС, от 29.01.2024 № 116/ПГС.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 от 15.01.2024 вх.№№ 58/ПГС, 57/ПГС, 56/ПГС, 147/ПГС, 63/ПГС, 64/ПГС, 65/ПГС, 66/ПГС, 67/ПГС; ФИО2 от 15.01.2024 вх.№№ 40/ПГС, 41/ПГС, 42/ПГС, 43/ПГС, 44/ПГС, 45/ПГС, 46/ПГС, 48/ПГС, 47/ПГС, 49/ПГС, 50/ПГС, 51/ПГС, 52/ПГС; ФИО3 от 15.01.2024 вх.№№ 53/ПГС, 54/ПГС, 50/ПГС, 53/ПГС; ФИО4 от 15.01.2024 вх.№№ 59/ПГС, 60/ПГС, 111/ПГС, 61/ПГС, 62/ПГС, 68/ПГС, 69/ПГС, 70/ПГС.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» необходимо сообщить в суд и административным истцам, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 августа 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2024 года.

Копия верна, подпись -

Председательствующий судья - Безруких Е.С.