Решение № 2А-532/2024 2А-532/2024~М-500/2024 А-532/2024 М-500/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-532/2024

Дело №а-532/2024

УИД 75RS0№-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 27 ноября 2024 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Литвинцевой Н.П., при секретаре судебного заседания Фадеевой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждению к действию,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в Могочинский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Могочинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории Могочинского муниципального округа в отношении 12 жилых многоквартирных домов собственниками не выбран способ управления, временная управляющая организация в порядке ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) до настоящего времени органом местного самоуправления не определена: п/<адрес>; п/<адрес>; пгт. Амазар, <адрес>; пгт. Амазар, <адрес>; пгт. Амазар, <адрес>а; пгт. Ключевский, <адрес>; пгт. Ключевский, <адрес>; пгт. Ключевский, <адрес>; п.п./<адрес>; п.п./<адрес>; <адрес>; <адрес>. Собрания с собственниками указанных многоквартирных домов по вопросу определения способа управления в 2024 году не проводились. Конкурсы по отбору управляющей организации системно не проводятся, несмотря на ранее внесенные в адрес глав городских поселений «Амазарское», «Ключевское», «Ксеньевское», и сельского поселения «Семиозернинское» представлений об устранении нарушений (от ДД.ММ.ГГГГ) согласно информации Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № конкурсы проводились в апреле 2022 г., марте 2022 г., сентябре 2023 г. и в марте 2024 <адрес> вышеизложенные нормы закона, администрация Могочинского муниципального округа, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако временная управляющая организация администрацией Могочинского муниципального округа не определена. По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Могочинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. В случае бездействия администрации Могочинского муниципального округа нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном образовании. В случае бездействия администрации Могочинского муниципального округа по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления. Отсутствие на территории городских поселений организаций, имеющих лицензию для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, участников открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку обязанность по определению временной управляющей организации на территории Могочинского муниципального округа возложена на орган местного самоуправления. Отсутствие управляющий организаций на территории поселений от исполнения такой обязанности администрацию Могочинского муниципального округа не освобождает. Просит признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом или выбранный способ не реализован. Обязать администрацию Могочинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация по следующим адресам: п/<адрес> пгт. Амазар, <адрес> пгт. Амазар, <адрес>; пгт. Амазар, <адрес>, пгт. Ключевский, ул, Первомайская, <адрес> пгт. Ключевский, <адрес>, пгт. Ключевский, <адрес>; п.п./<адрес>, п.п./<адрес>.

Представитель административного истца заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить с учетом уточнения в части, а именно: определить временную управляющую организацию и заключить с ней договор для управления многоквартирными домами.

Представитель административного ответчика администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности не согласилась с исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать. Считает, что со стороны административного ответчика не допущено обжалуемое бездействие, так как на регулярной основе они каждый квартал проводят конкурсы на право заключения договора на управление многоквартирными домами на территории Могочинского муниципального округа, которые признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие.

Суд, выслушав позицию сторон, изучив и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее, КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2008 №1616 (далее - Правила).

Согласно п 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 11-14).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа на вышеуказанное представление следует, что в отношении многоквартирных домов не выбран способ управления, в том числе: п/<адрес> пгт. Амазар, <адрес> пгт. Амазар, <адрес>; пгт. Амазар, <адрес>, пгт. Ключевский, ул, Первомайская, <адрес> пгт. Ключевский, <адрес>, пгт. Ключевский, <адрес>; п.п./<адрес>, п.п./<адрес>. В пгт. Амазар в августе 2023 и феврале 2024 г. проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеуказанными домами. Собрание собственников по решению вопроса о выборе способа управления проводилось в октябре 2023 без составления протокола. В п/<адрес> конкурсы по поиску управляющей организации не проводились. Собрание собственников по решению вопроса о выборе способа управления проводились в 2016 г. без составления протокола. В пгт. Ключевский конкурсы по поиску управляющей организации не проводились. Собрание собственников по решению вопроса о выборе способа управления не проводились. Во временное управления указанные многоквартирные дома не передавались (л.д. 11-16).

В соответствии с Уставом Могочинского муниципального округа, администрация является исполнительно – распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного значения федеральными законами и законами <адрес> ( п.1 ст.32 Устава) (л.д.17-52).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа на требование Могочинской межрайонной прокуратуры на требование №е-2024 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании, ни одна управляющая компания не вышла, информация о мерах, об определении способов управления МКД предпринятым по представлениям межрайонной прокуратуры в адрес ГП «Амазарское», «Ключевское» СП «Семиозернинское» отсутствует. До ДД.ММ.ГГГГ будет подготовлена и размещена конкурсная документация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами на территории Могочинского муниципального округа (л.д. 53-54).

Таким образом, до сегодняшнего дня собственниками помещений указанных выше многоквартирных домов не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирными домами.

Согласно данным, представленным административным истцом и подтвержденных со стороны представителя административного ответчика, с администрацией округа проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории Могочинского муниципального округа.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на то, что в вышеуказанных многоквартирных домах собственниками не выбран и не реализован способ их управления, в том числе по причине признания несостоявшимися открытых конкурсов по отбору управляющей организации, проводимых органом местного самоуправления, административный ответчик бездействует и не назначает своим решением временную управляющую организацию для управления вышеуказанными многоквартирными домами, нарушая, тем самым, права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе в результате обрушения здания либо его элементов, повреждения имущества третьих лиц.

Таким образом, исковые требования Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить временную управляющую компанию для управления многоквартирными жилыми домами, перечень которых определен административным истцом, и заключить с ней договор об управлении многоквартирными жилыми домами - подлежат удовлетворению.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией округа обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанных с созданием благоприятных условий для деятельности управляющих компаний, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии полномочий по назначению временной управляющей компании без их согласия на это, основаны на неправильном толковании вышеизложенных норм ЖК РФ и постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Кроме того, суд отмечает, что в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Могочинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждению к действию, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа № по не определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления домом или выбранный способ не реализован.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определить временную управляющую организацию и заключить с ней договор для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания по следующим адресам: п/<адрес>; п/<адрес>; пгт. Амазар, <адрес>; пгт. Амазар, ул, Вокзальная, <адрес>; пгт. Амазар, <адрес>а; пгт. Ключевский, <адрес>; пгт. Ключевский, <адрес>; пгт. Ключевский, <адрес>; п.п./<адрес>; п.п./<адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.П. Литвинцева