Решение № 2А-1958/2025 2А-569/2026 2А-569/2026(2А-1958/2025;)~М-1714/2025 А-569/2026 М-1714/2025 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-1958/2025

КОПИЯ

УИД: 91RS0№-67

Дело №а-569/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кондрака Л.Л., при секретаре судебного заседания Африамашвили Э.К.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Мамедовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица ГУП РК «Вода Крыма», Администрация Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании бездействия административного ответчика незаконным, возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать техническое задание в соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым проведена проверка деятельности администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по вопросам исполнения требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, водоснабжении и водоотведении, природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения пунктов 52, 55 правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных, актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, частью 8 статьи 18 закона № 416, административным ответчиком не приняты меры по утверждению инвестиционной программы для осуществления технической возможности подключения к водопроводным сетям <адрес> (частично). Внесенное прокурором в адрес ответчика представление об устранении нарушений от 03.03.2025 года до настоящего времени не исполнено. Ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения влечет нарушение основных политических целей и принципов государства по обеспечению централизованным водоснабжением граждан, в том числе жителей Ленинского района, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от 15 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП РК «Вода Крыма».

Протокольным определение суда от 10 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ленинского района Республики Крым.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик –Администрация Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена. Согласно представленному возражению, администрация Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не согласна с административным исковым заявлением, полагает, что инвестиционная программа в сфере водоснабжения на территории Белинского сельского поселения разрабатывается ГУП РК «Вода Крыма» и после согласования с Администрацией утверждается Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Заинтересованные лица ГУП РК «Вода Крыма», Администрация Ленинского района Республики Крым явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены в установленном законом порядке.

ГУП РК «Вода Крыма» направила пояснения, согласно которым в соответствии с Федеральным Законом № 416 от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части вопросов территориального планирования, в том числе реконструкции и строительства коммуникаций и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, ответственны местные органы власти. В компетенции местных органов власти, городских округов и сельских поселений, внесение мероприятий по развитию систем водоснабжения и водоотведения в целевые программы, финансируемые из различных источников (ФЦП, РАИП). Мероприятия, не поданные местными органами власти в целевые программы, могут быть предложены для включения в инвестиционную программу ресурсоснабжающего предприятия на будущие периоды. В целях решения таких вопросов органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Для этого Администрация поселения может отразить внесение работ по строительству объектов и сетей водоснабжения в техническом задании для разработки инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения, а также определить первоочередные мероприятия, финансируемые из местного бюджета для включения в перечень мероприятий технических задач, которые обеспечены финансированием за счет местных бюджетов, для дальнейшего согласования разработанного проекта инвестиционной программы с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым, Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым и утверждения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Техническое задание для включения в инвестиционную программу по развитию систем водоснабжения и водоотведения от органов местного самоуправления в адрес Ленинского филиала ГУП РК «Вода Крыма» не поступало. Уточняют, что согласно п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» не допускается включение в инвестиционную программу мероприятий, не обеспеченных источниками финансирования.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о дате, времени и месте судебного заседания, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту -КАС РФ), определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствие с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В силу пункта 1.1. Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закон Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22,24,26, 32,33.1,33.2,34,38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В силу части 1, 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Кроме того, одним из основных принципов обеспечения водоснабжения является обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Согласно основному положению единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 714 (далее - Постановление № 714), к 2030 году охват населения услугой водоснабжения по Ленинскому району должен составлять на 99 %.

В силу пункта 1.18.2 Постановления № 714 к основным направлениям, принципам и задачам развития централизованных систем водоснабжения Ленинского района относятся обеспечение доступности централизованного водоснабжения, повышение надежности системы водоснабжения за счет сокращения аварийности, а также сокращение потерь воды при ее производстве и транспортировке и повышение энергоэффективности подачи воды.

Проведенной прокуратурой Ленинского района Республики Крым проверкой деятельности администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым по вопросам исполнения требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, водоснабжении и водоотведении, природоохранного законодательства выявлены нарушения пункта 52, 55 правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных, актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, часть 8 статьи 18 закона № 416.

По результатам проверки 03.03.2025 прокуратурой Ленинского района в адрес главы Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым внесено представление.

Администрацией Белинского сельского поселения представление прокурора рассмотрено, дан письменный ответ от 28.03.2025 № 169, согласно которому инвестиционная программа для осуществления технической возможности подключения к водопроводным сетям с. Новоотрадное, с. Золотое не утверждалась ввиду отсутствия полномочий по утверждению таких программ.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокурора нарушения не устранены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 утверждены правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации (далее — Правила № 2130).

В соответствии с пунктами 52, 55 Правил № 2130 орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, либо принимает решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий и направляет исполнителю уведомление о принятом решении с обоснованием принятого решения. В случае принятия решения об отказе во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а исполнитель вправе отказать заявителю в подключении.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ в течение 30 дней с даты поступления обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), финансовые потребности, необходимые для обеспечения технической возможности подключения (технологического присоединения), или решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий с обоснованием принятого решения и направляет уведомление о принятом решении в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 3 статьи 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также иные сведения.

В соответствие с пунктом 4 статьи 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

В силу пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Постановление № 641) проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 7 Постановления № 641 техническое задание должно содержать: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 8 Постановления № 641 техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды.

Кроме того, согласно пункту 10 Постановления № 641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что отсутствует централизованное водоснабжение питьевой водой жителей <адрес> и <адрес> (частично) <адрес> Республики Крым, данный факт административным ответчиком не оспаривается.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что административным ответчиком не устранены нарушения требования федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, что влечет нарушение основных политических целей и принципов государства по обеспечению централизованным водоснабжением граждан, в том числе, жителей Ленинского района Республики Крым.

Таким образом, суд приходит выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений требования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения путем разработки технического задания в соответствие с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Бездействие и ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения влечет нарушение прав жителей Ленинского района Республики Крым на снабжение их чистой питьевой водой и качественное оказание услуг.

При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению питьевой водой граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия финансовых средств, в связи с чем доводы административного ответчика в этой части подлежат отклонению судом.

Таким образом, административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым незаконным.

Обязать администрацию Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать техническое задание в соответствие с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 22 апреля 2026 года.

Судья /подпись/ Л.Л. Кондрак

Копия верна

Судья Л.Л. Кондрак