Решение № 2А-1033/2017 2А-1033/2017~М-869/2017 М-869/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-1033/2017

Дело № 2а-1033/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поддорье

Новгородской области 29 сентября 2017 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.А.,

при секретаре Трофимовой И.Н., с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Новгородской области о признании незаконными действия по обработке и хранению персональных данных о привлечении ее к уголовной ответственности и обязании исключить сведения о ее судимости из базы данных ИЦ УМВД России по Новгородской области,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконными действия УМВД России по Новгородской области по сохранению, обработки информацию о привлечении ее к уголовной ответственности и обязать административного ответчика исключить из базы данных имеющуюся информацию о ее осуждении приговором <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.... ст. ... УК РФ и ч. ... ст. ... УК РФ к ... годам лишения свободы, условно с испытательным сроком ... лет, в связи с погашением судимости.

В обосновании иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ была осуждена приговором <данные изъяты> суда <адрес> по ч.... ст. ... УК РФ и ч. ... ст. ... УК РФ к ... годам лишения свободы, условно с испытательным сроком ... лет. Определением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от отбытия назначенного наказания. Ее заявление об исключении из базы данных ИЦ сведений об имеющейся у нее судимости, административным ответчиком оставлено без удовлетворения. Считает, что хранение и обработка сведений о ее судимости нарушает ее права и свободы.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что она была осуждена в ... году, судимость с нее была снята в ... году, однако сведения в банке данных ИЦ об этом отсутствует. Кроме того считает, что на момент ее осуждения и освобождения по амнистии действовали иные внутренние приказы МВД, которые предусматривали более короткие сроки хранения в базе данных указанных сведений.

В судебном заседании представитель УМВД России по Новгородской области ФИО2, исковые требования ФИО1 не признала, указав, что работа информационного центра УВД по Новгородской области предусматривает обработку и хранение сведений о привлечении граждан к уголовной ответственности и о судимости. Их деятельность регламентирована законом «О полиции», и Наставлением по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 12.02.2014 года № 89ДСП. Согласно указанным нормативно-правовым актам учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости на лиц подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также осужденных, в том числе освобожденных от наказания по амнистии до достижения ими 80-летнего возраста. Ранее действующие приказы МВД, также предусматривали сроки хранения данных сведений до указанного возраста.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Согласно пунктам 1, 4 части 3 статьи 17 указанного Федерального закона, внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, в том числе в следствии акта об амнистии.

Определяя перечень лиц, информация о которых подлежит внесению в банки данных полицией, федеральный законодатель в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности (ч. 1 ст. 1 Закона о полиции) обеспечил и необходимую преемственность криминалистической регистрации, включая возможность использования сформированных до ДД.ММ.ГГГГ банков учета лиц, предметов и фактов, соответствующих им информационных ресурсов, ведение которых осуществлялось на основании предшествующего правового регулирования, в том числе по нормам Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

На информационные центры территориальных органов МВД России возложено ведение в установленном порядке банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации на региональном уровне.

В период с апреля ... года по июль ... года формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов осуществлялся в соответствии с требованиями приказа МВД СССР от 31.03.1993 года№ 400дсп «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов экспертно-криминалистических коллекций органов внутренних дел» (далее -Наставление). Далее порядок формирования и ведения данных учетов осуществлялся в соответствии с приказами МВД России от 12 июля 2000 года 752дсп, от 9 июля 2007 года № 612 дсп, в настоящее время ведение централизованных учетов осуществляется на основании приказа МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Министра обороны Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, Следственного комитета Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 2014 года № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп «Об утверждении Наставления по ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе ОВД РФ (наставление), которые в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, направлялись в Минюст России на государственную регистрацию.

На момент уголовного преследования в отношении истицы в 1998 году формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов осуществлялось в соответствии с требованиями приказа МВД СССР от 31 марта 1993 г. №400дсп «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов экспертно-криминалистических коллекций органов внутренних дел».

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1009 года № 1009, данные приказы направлялись в Минюст России на государственную регистрацию.

Письмами Минюста России от 08 августа 2000 года № 6741-ЭР, от 12 ноября 2007 года № 01/11508дсп-АБ приказы МВД России от 12 июля 2000 года № 752дсп, от 09 июля 2007 года № 612дсп признаны не нуждающимися в государственной регистрации. Межведомственный приказ зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2014 года, регистрационный №31681.

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты МВД России (приказы и распоряжения), признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, а также зарегистрированные, подлежат опубликованию, за исключением актов МВД России или их отдельных положений, содержащих сведения ограниченного доступа, персональные данные, а также иную служебную информацию. Нормативные правовые акты, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Данные Наставления определяли и определяют порядок формирования, ведения и использования централизованных оперативно-справочных, криминалистический и розыскных учетов (систем хранения и поиска данных о лицах, предметах, событиях и фактах). Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества.

Указанные нормативные правовые акты имеют пометку «для служебного пользования» поскольку содержат служебную информацию, определяющие основы организации и тактики проведения органа, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, оперативно-технических мероприятий, а также информацию, относящуюся к раскрытию и расследованию преступлений.

Согласноподпункта «г» пункта 15.2 приложения к Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 12.02.2014 года № 89дсп, в по фамильных учетах ГИАЦ МВД России и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости на лиц, в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование), которые освобождены от наказания в связи с принятием в отношении них акта об амнистии, (за исключением дел частного обвинения), - до достижения ими 80 летнего возраста.

Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения указанных учетных документов отсутствует. Поскольку федеральными законами не установлены сроки хранения подобных персональных данных, информация о судимости сохраняется в форме, позволяющей идентифицировать субъекты данных.

Централизованные учеты и информация, содержащаяся в оперативно-справочных учетах ГИАЦ имеет ограниченный доступ. Право обращения к оперативно-справочным учетам имеют подразделения МВД России и другие федеральные органы государственной власти, осуществляющие дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность, также суды (судьи), органы прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с п. 74 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного приказом МВД России от 07.11.2011 г. № 1121, в справке о наличии (отсутствии) судимости при наличии имеющейся судимости, а также снятой и погашенной судимости - в графе «имеются (не имеются) сведения о судимости (в том числе погашенной и снятой) на территории Российской Федерации» указывается дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья УК РФ, Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, на основании которых лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата освобождения, основания погашения или снятия судимости.

Административный регламент, как это следует из его названия, регулирует предоставление справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В соответствии с п. 74 Административного регламента в справке о наличии (отсутствии) судимости в соответствующих графах делается отметка "не имеется" при отсутствии сведений о судимости (в том числе погашенной и снятой), сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования либо о прекращении факта уголовного преследования по основаниям, предусмотренным частью второй статьи 20, пунктами 1, 2, 5, 6 части первой статьи 24, частью второй статьи 24, пунктами 1, 4, 5, 6 части первой статьи 27, частью третьей статьи 27, пунктами 1, 2, 3, 4 части второй статьи 302, пунктом 1 части первой статьи 439 УПК РФ.

Судом установлено, что в отношении ФИО1 <данные изъяты> судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановлен обвинительный приговор, что не оспаривается административным истцом.

На основании определения <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от наказания по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. ... «...» Постановления Государственной сумы от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении амнистии».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 были выдана справка №, согласно которой в ФКУ ГИАЦ МВД России, УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Камчатскому краю, ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> имеются сведения о судимости ФИО1 на территории РФ (ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> судом <адрес> по ст. ... ч...., ... ч. ... УК РФ на срок ... л/св условно с исп. сроком ... лет. На основании ст. ... УК РФ судимость погашена). Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была выдана справка №, согласно которой в ФКУ «ГИАЦ МВД России», ИЦ УМФД России по <адрес> имеются сведения о судимости ФИО1 на территории РФ (ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> судом <адрес> по ст. ... ч...., ... ч. ... УК РФ на срок ... л/св условно с исп. сроком ... лет.

Действия должностных лиц УМВД России по Новгородской области не противоречили нормам указанного выше Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также Положению о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденному Приказом МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ N 39/1070 от 29.12.2005 года. В силу п. 43 данного Положения снятию с регистрационного учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора.

Согласно части 6 статьи 86 УК РФ, погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Между тем действующее законодательство Российской Федерации предусматривает наличие даже погашенной или снятой судимости в качестве основания ограничений прав гражданина в отношениях, не регулируемых уголовным законом. В частности, сам факт того, что приговором суда гражданин был признан виновным в совершении преступления, является бессрочным и юридически непреодолимым препятствием для принятия его на службу в полицию, прокуратуру, назначения судьей и др.

Действия ответчика по сохранению и обработке информации о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности в 1998 году являются законными. Информация о привлечении к уголовной ответственности и осуждении не подлежит снятию с учета до истечения срока, установленного нормативно-правовыми актами МВД РФ, действующими в настоящее время, следовательно, доводы истицы о том, что на момент ее осуждения и освобождения по амнистии действовали иные внутренние приказы МВД, предусматривающие более короткие сроки хранения указанных сведений, несостоятельны.

Таким образом, правовых оснований для исключения информации о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности из баз данных не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

В силу закона государственная пошлина истцу не возвращается, поскольку в удовлетворении требований отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца ФИО1 к УМВД России по Новгородской области о признании незаконными действий по сохранению, обработки информации о привлечении ее к уголовной ответственности в ... году и обязании исключить указанную информацию из базы данных ИЦ УМВД России по Новгородской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05 октября 2017 года.

Судья: Ю.А. Иванова