Решение № 2А-139/2020 2А-139/2020~М-114/2020 М-114/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-139/2020

Дело № 2а-139/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Локнянского района Псковской области Чеботарев Ю.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации. В ходе проверки проведен осмотр следующих Интернет-сайтов: <данные изъяты>. На страницах указанных сайтов посетителям предлагается купить водительские удостоверения, с официальной проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона. Законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет на распространение информации о продаже водительских удостоверений с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность. Наличие в свободном доступе на Интернет-сайтах: <данные изъяты>, информации о продаже водительских удостоверений подрывает основы конституционного строя Российской Федерации, создает реальную угрозу безопасности и жизни граждан и способствует совершению правонарушений и преступлений. Водительские удостоверения предлагается приобрести, минуя установленный законом порядок получения данного официального документа, а также даже в случае лишения права управления транспортным средством. Кроме того, на электронной странице по указанному адресу размещена информация о том, что при уплате пользователем сайта денежной суммы, он помимо водительского удостоверения, получает свидетельство об окончании автошколы и медицинскую справку. Ссылаясь на ст. 29 Конституции РФ, нормы Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановление Правительства от 23.10.1993 №1090, Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 №1097, ст. 327 Уголовного кодекса РФ, указывает, что установленный федеральным законодательством порядок получения водительских удостоверений на право управления транспортным средством предусматривает участие в выдаче удостоверений органов и организаций здравоохранения, образования, Министерства внутренних дел РФ и их должностных лиц, проверку физического, психического состояния и навыков управления кандидата. Иной порядок приобретения права управления транспортными средствами, кроме как предусмотренный федеральными законами, отсутствует. Полагает, что перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о продаже водительских удостоверений с использованием сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность. Информация, размещенная на указанных сайтах, доступна неограниченному кругу лиц. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено по решению суда относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной. Поскольку, информация, размещенная на сайтах: <данные изъяты> прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в судебном порядке запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен. Просит признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: Интернет-сайтов: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 20 марта 2020 года производство по административному делу в части требований о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте с доменным именем <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. поддержала требования о признании информации, размещенной на сайтах с доменными именами: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, по основаниям, приведенным в иске.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении представленном в суд, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также полагал возможным признать информацию, размещенную на указанных прокурором Интернет-страницах запрещенной при наличии на то достаточных доказательств. Возражений по существу административного искового заявления не имеет.

Суд, выслушав помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С., изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Статья 29 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Пользование предусмотренными правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц; для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В соответствии с ч. 1. ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Необходимыми условиями получения права на управление транспортными средствами является успешная сдача экзаменов, к которой допускаются лица, достигшие установленного возраста, не имеющие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное образование, что установлено в ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Порядок допуска к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации, получения водительских удостоверений на право управления транспортными средствами регламентирован Постановлением Правительства от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», Постановление правительства от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации.

В силу ст. 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2020 года помощником прокурора Локнянского района Нинуа С.С. проведен мониторинг информационно-коммуникационной сети Интернет с целью проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе проверки установлено, что на сайтах с доменными именами: <данные изъяты> размещена информация о покупке водительских удостоверений. Водительские удостоверения предлагается приобрести на платной основе, минуя установленный законом порядок получения данного официального документа с проводкой по официальной базе данных согласно существующим требованиям закона, не проходя установленные процедуры получения, а также даже в случае лишения права управления транспортным средством. Кроме того, на электронной странице по указанному адресу размещена информация о том, что при уплате пользователем сайта денежной суммы, он помимо водительского удостоверения, получает свидетельство об окончании автошколы и медицинскую справку (л.д. 7-10).

Из скриншота страниц сайта с доменным именем <данные изъяты> следует, что на данном сайте размещена информация о продаже водительских прав, для чего необходимо заполнить форму заказа, с указанием контактов для связи и описанием процедуры получения водительских документов (л.д. 14-17).

Из скриншота страниц сайта с доменным именем <данные изъяты> следует, что на данном сайте размещена информация о продаже водительских прав, для чего необходимо заполнить форму заказа, с указанием контактов для связи, сроков исполнения заказа, цен за предоставленные услуги, описанием процедуры получения водительских документов (л.д. 24-26, 28).

Согласно информации, запрошенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений о нахождении сайта с доменными именами: <данные изъяты>, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, размещение которой в Российской Федерации запрещено, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, размещение которой в Российской Федерации запрещено» не имеется (л.д. 11,13).

В целях установления владельца сайта с доменными именами <данные изъяты> произведены запросы с использованием сервиса «Whois» (https://www.nic.ru/whois/) и сервиса https://2ip.ru. По результатам полученных ответов, сведения о владельце сайтов не установлены, что подтверждается скриншотами страниц (л.д. 18, 27, 29, 30).

Исходя из приобщенных в ходе судебного заседания скриншотов страниц сайтов с сетевыми адресами <данные изъяты>, указанные выше сведения являются актуальными и на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что информация, размещенная на сайтах с доменными именами: <данные изъяты> позволяет ознакомить неопределенный круг лиц с различными способами продажи и покупки водительских удостоверений, то есть, на указанных сайтах размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации, так как предоставление доступа к указанным сайтам противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, нарушает права и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Интернет-ресурсы с доменными именами: <данные изъяты> в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют. Информации о собственнике или ином лице, владеющим указанными сайтами, материалами дела не установлено.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными к распространению означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные действующим законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, основам конституционного строя, обеспечению целостности и безопасности Российской Федерации.

Информация, размещенная в свободном доступе на сайтах с доменными именами: <данные изъяты> способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, а также свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости признания указанной информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора Локнянского района Псковской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах с доменными именами: <данные изъяты>/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Возложить на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обязанность внести доменные имена сайтов: <данные изъяты> содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Копию решения для исполнения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора по <...>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение принято судом в окончательной форме 20 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок