Постановление № 5-1362/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-448/2019

К делу №5-1362/2019 (23RS0037-01-2019-001852-09)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новороссийск 09 сентября 2019 г.

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края Чанов Г.М.,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием представителя администрации МО г. Новороссийск ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации МО г. Новороссийск, возбужденное Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении администрации МО г. Новороссийск, возбужденное по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ – нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В судебном заседании представитель администрации г. Новороссийска по доверенности ФИО1 просила прекратить производство ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора уведомлено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), влекущими за собой нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

На основании п. 11 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 3 ст. 7 данного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 4 данного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 8 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Пунктом 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зонах запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Черноморо-Азовсеного морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № проведено обследование водоохраной зоны и акватории Черного моря в границах <адрес>

В соответствии с актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ в районе расположения земельного участка с КН № проходит ливневой коллектор, на момент осмотра по закрытой части рукава ливневого коллектора осуществляется сброс сточных вод серого цвета, имеющих резкий неприятный запах, неоднородную структуру. В дальнейшем, сточные воды по уклону желоба коллектора, пересекая <адрес> попадают на рельеф местности земельного участка с КН № в районе пляжа <адрес> в 10-15 метрах от уреза воды Черного моря.

Экспертным заключением <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено превышение ПДК содержания железа общего в морской воде, а также наличие загрязняющих веществ АПАВ, иона аммония, нитрит-иона, железа общего, фосфат-она в сбрасываемых сточных водах.

Земельный участок с КН № является муниципальной собственностью. Ливневые коллекторы, через которые осуществляется сброс ливневых вод с части территории <адрес>) служат для отвода поверхностных и грунтовых вод с жилых массивов.

Через общесплавные ливневые коллекторы осуществляется сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе ливневых вод с части территории <адрес> на территории муниципального земельного участка и далее – без очистки – в Черное море, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, доказательств принадлежности ливневого коллектора непосредственно администрации МО г. Новороссийск, а также осуществление администрацией МО г. Новороссийск сброса сточных вод без очистки материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Сам факт прохождения ливневого коллектора через муниципальный участок без установления вышеуказанных обстоятельств не может подтвердить факт совершения администрацией МО г. Новороссийск административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, в действиях администрации МО г. Новороссийск отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Новороссийск прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Г.М. Чанов