Решение № 2-108/2018 2-108/2018 ~ М-40/2018 2-198/2018 М-40/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-108/2018

Дело № 2-108/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р. В.

при секретаре Папуловой Н. В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Кондинского района Малахова А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-198/2018 по исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Теплоэнергия» об обязании установить норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района обратился в суд с иском к открытому акционерному общества «Теплоэнергия» (далее ОАО «Теплоэнергия») об обязании установить норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки по обращению Кондинского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Кондинский отдел Природнадзора Югры) установлено, что ОАО «Теплоэнергия» использует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по <адрес> (котельная, дизель-генератор), <адрес> (котельная, слесарная мастерская, дизельная электростанция, дизель-генератор). При эксплуатация данных источников осуществляется выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ: оксид серы, оксид углерода, оксид азота, бен(а)пирен, летучая золя, углеводороды, сажа (углерод), формальдегид. Указанные вещества входят в «Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух» (НИИ Атмосфера), а также в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования», утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1316-р от 08.07.2015. Разработанный и согласованный с уполномоченным государственным органом проект предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для стационарных источников загрязнения, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ОАО «Теплоэнергия» отсутствуют.

По данным фактам Кондинским отделом Природнадзора Югры ОАО «Теплоэнергия» выдано предписание, которое в установленный срок не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского судебного района от 13.10.2017 ОАО «Теплоэнергия» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу.

Учитывая изложенное, а также положения статей 11, 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), статей 1, 12, 14, 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха (далее – Закон № 96-ФЗ) прокурор Кондинского района просит суд обязать ОАО «Теплоэнергия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Представитель истца – помощник прокурора Кондинского района Малахов А. А., в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил данные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика, представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, учитывая следующее.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что ОАО «Теплоэнергия» использует предоставленные по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по <адрес> (котельная, дизель-генератор), <адрес> (котельная, слесарная мастерская, дизельная электростанция, дизель-генератор).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Теплоэнергия» эксплуатирует вышеуказанные стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха не имея утверждённых (установленных) нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения.

По данным фактам ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Теплоэнергия» выдано предписание, которое в установленный срок не исполнено (л.д. 45-46).

13.11.2017 ОАО «Теплоэнергия» по факту неисполнения предписания привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 15-18).

Согласно статье 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; нормативы допустимых выбросов - нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии со статьями 22, 23 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ; нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статья 1 Закона № 96-ФЗ определяет предельно допустимый выброс как норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Таким образом, исходя из требований федерального законодательства обязанность по эксплуатации стационарного источника в соответствии с нормативами предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, возлагается на ОАО «Теплоэнергия», так как именно общество является природопользователем и непосредственно эксплуатирует вышеуказанные стационарные источники.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 12 и статьи 14 Закона № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ч.7, 8 ст. 15 Закона № 7-ФЗ).

Перечисленные нарушения природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределённого круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории Кондинского района, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании ответчиком в соответствии с положениями статьи 56 ГПК РФ не было представлено суду доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений природоохранного законодательства, указанных в предписании.

Следовательно, нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 39 Закона № 7-ФЗ права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы Закона и обстоятельства дела, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда. В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, суд приходит к выводу, что прокурором в иске указаны разумные сроки для устранения допущенных нарушений.

Истец, как обратившийся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Часть 1 статьи 103 ГПК РФ предусматривает, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Судом удовлетворены требования истца неимущественного характера, поэтому в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Кондинского района государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку размер государственной пошлины следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кондинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Теплоэнергия» об обязании установить норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками удовлетворить полностью.

Обязать открытое акционерное общество «Теплоэнергия» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить норматив выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Взыскать с ОАО «Теплоэнергия» государственную пошлину в доход Кондинского района в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 15.02.2018.

Председательствующий: Р. В. Назарук