Апелляционное определение № 33А-981/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Милошенко Н.В., Дело № 92RS0001-01-2025-002645-43

(номер производства по делу Производство № 33а-981/2026

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-2544/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 марта 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.

судей – Кондрак Н.И., Исаева С.Н.

при секретаре – Бондюковой А.В.

с участием представителя административного истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Севастополю, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО2, обратилась в суд с иском к Управлению государственной регистрации и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение Севреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, ТСН «<адрес>», <адрес>, оформленное в виде уведомления № КУВД-№ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Севреестр повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в обжалуемом решении не конкретизировано, форма и (или) содержание какого из представленных документов не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и каким именно требованиям законодательства не соответствуют представленные документы. В уведомлении указано, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание и в отношении которого подано заявление о государственном кадастровом учете, расположен в зоне – сельскохозяйственные угодья, что, фактически, и стало причиной приостановления регистрационных действий, однако, государственный регистратор не учел, что земельный участок, на котором расположено спорное здание, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования – «ведение садоводства».

Впоследствии административным истцом подано заявление об уточнении исковых требований, заявлено о признании незаконным отказа в проведении регистрационного учета здания.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 09 октября 2025 года административный иск удовлетворён.

Не согласившись с решением суда, Севреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В апелляционной жалобе ссылается на обстоятельства, изложенные в оспариваемых уведомлении о приостановлении и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права. Ссылается на то, что административным истцом подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, в связи с созданием, образованием объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН «<адрес>», уч. 22, однако, согласно правилам застройки и землепользования (далее ПЗЗ), земельный участок, распложен в территориальной зоне с индексам СХ_1/И/-/2- зона сельскохозяйственных угодий, которая не содержит участков с видом разрешенного использования - «для ведения садоводства», который имеет земельный участок, на котором расположено спорное здание. Представитель административного ответчика полагает, что осуществление учетно-регистрационных действий в отношении заявленного объекта недвижимости бут противоречить нормам ПЗЗ.

Представителем административного истца ФИО2- ФИО1 поданы возражения, относительно апелляционной жалобы, в которой указывает, что в уведомлениях не конкретизировано, форма и (или) содержание какого из представленных документов не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и каким именно требованиям законодательства не соответствуют представленные документы. Относительно доводов о том, что земельный участок, на котором расположено здание, находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, которая не содержит земельных участков с указанным видом разрешенного использования. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено спорное здание, образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который был предоставлен СТ «Сахарная Головка» в постоянное пользование для ведения садоводства на основании решения Инкерманского городского Совета народных депутатов № 7/76 от 14 сентября 1999 года (государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия П-КМ №). В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории существующего землепользования, однако, в нарушение вышеуказанного требования закона при подготовке Правил землепользования и застройки были установлены границы территориальных зон без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, из-за чего земельный участок ФИО2 оказался в территориальной зоне СХ-1/И/-/2 «зона сельскохозяйственных угодий». Кроме того, постановлением Правительства Севастополя от 24 октября 2025 года № 503 внесены изменения в ПЗЗ, касающиеся в том числе земельного участка ФИО2, в настоящее время земельный участок с кадастровым № расположен в границах контура Ж-1/И/-/11 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1.

Определением от 30 января 2026 года Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополе заменено правопреемником – Управлением Росреестра по Севастополю.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы возражений поддержал, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Севреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ТСН <адрес>», <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления Севреестр 06 июня 2025 года направил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-№

Не согласившись с решением Севреестра, 27 июня 2025 года ФИО2 обратилась в апелляционную комиссию с заявлением об обжаловании указанного решения.

31 июля 2025 года апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

08 сентября 2025 года Севреестр направил ФИО2 уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-№ в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно уведомлению от 06 июня 2025 года, осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Также указано, что земельный участок, на котором расположено здание, заявленное к регистрационному учету, расположено в территориальной зоне сельскохозяйственные угодья, в связи с чем административному истцу рекомендовано обратиться с иском в суд о признании права собственности на спорный объект недвижимости.

08 сентября 2025 года в проведении регистрационных действий отказано в связи с неустранением недостатков, указанных в уведомлении о приостановлении проведения регистрации права и кадастрового учета (уведомление №КУВД-№

Разрешая настоящий спор и признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что ссылка Севреестра на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в качестве основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и последующего отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является необоснованной, поскольку в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие из представленных ФИО2 документы по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Кроме того, в вышеуказанных уведомлениях отражено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено здание, в отношении которого подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, согласно ЕГРН имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), что позволяло провести регистрационные действия.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации).

В соответствии с положениями статьи 1 Закона о государственной регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно статье 13 Закона о государственной регистрации внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

Часть 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусматривает, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, является:

- технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (пункт 1.1 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

Формы заявлений в сфере государственного кадастрового учета утверждены приказом Росреестра от 19 августа 2020 года № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме», форма технического плана - приказом Росреестра от 15 марта 2022 года № П/0082 (ред. от 24.07.2025) «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Согласно пункта 7 части1 статьи 26 ФЗ №218-ФЗ, основанием для приостановления действий по кадастровому учету и регистрации права является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации;

В тексте оспариваемого уведомления о приостановлении осуществления регистрационных действий не содержится ссылки на конкретные правовые нормы, нарушение которых имело место при заполнении соответствующих форм, не указано, какие недостатки представленных документов выявлены, не предложено их исправить.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета нельзя признать ясным и однозначным, соответствующим указанным выше гарантиям и стандартам предоставления государственной услуги, что верно указал суд первой инстанции.

Судом первой инстанции также верно указано, что ранее Балаклавский районный суд <адрес> уже приходил к выводу о том, что нахождение земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий не препятствует его образованию, поскольку он образовывается путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, который был предоставлен СТ «Сахарная Головка» в постоянное пользование для ведения садоводства на основании решения Инкерманского городского Совета народных депутатов № 7/76 от 14 сентября 1999 года (государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия II-КМ №), таким образом, в данном случае нахождение земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий не препятствует постановке на государственный кадастровый учет расположенного на нем здания и регистрации за ФИО2 права собственности на него.

Согласно части 12 статьи 70 №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Кроме того, по сведениям информационный системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне ведения садоводства Ж-1/И/-/11.

Таким образом, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления и последующего отказа в регистрации за ФИО2, права в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН <адрес><адрес>.

При этом доводы апелляционной жалобы, изученные в ходе рассмотрения настоящего дела, фактически, сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегий по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, нормы материального права применил верно, процессуальных нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 09 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления Росреестра по Севастополю - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –