Решение № 12-89/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-89/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Приморско-Ахтарск 16 сентября 2019 г.

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Белозерова Р.Г.,

при секретаре – Асташовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года.

В судебном заседании заявитель ФИО1 суду пояснил, что постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО2 № от 23.07.2019 года, он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Также в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2019 года и постановлении по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года его фамилия указана как Передирий. Таким образом, государственным инспектором ФИО2 допущены ошибки в написании фамилии Передерий.

Считает данное постановление незаконным и вынесенным с грубыми нарушениями его прав предусмотренных КоАП РФ.

Так в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении административного дела он был лишен возможности реализовать свои права.

Рассмотрение дела было назначено на 23.07.2019 года в 10 часов 00 минут в г. Ейске. Однако определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.07.2019 года в отношении него было получено им во второй половине дня 23.07.2019 года.

В силу того, что он проживает в г. Приморско-Ахтарске, то был лишен возможности прибыть на рассмотрение дела в указанное место и время, а должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение дела не убедилось в том, что он был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Считает, что он не нарушал ст. 8.12.1 КоАП РФ и положения Водного кодекса РФ, так Водный кодекс РФ принят в 2006 году, а ст. 8.12.1 КоАП РФ принята и введена в действие Федеральным Законом № 282 ФЗ 21.10.2013 года, в то время как он в соответствии с договором аренды, пользуется земельным участком с 24.04.2002 года, то есть более 17 лет. В этом же году участок был огорожен и благоустроен, что по мнению лица, составившего протокол, является административным правонарушением.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2019 года и постановлении по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года не установлено место совершения административного правонарушения, а именно не указан адрес на котором расположен земельный участок.

Направленные в суд фототаблицы плохого качества, и не позволяют определить и идентифицировать место, где проводилась фотосьемка, не содержат адресной части земельного участка на фотоснимках.

Просит суд отменить постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО2 № от 23.07.2019 года, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, а дело об административном правонарушении в отношении него прекратить за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО2, действующий по доверенности, не явился, от него имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.

В материалах дела от представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО2, действующего по доверенности, имеется возражение на жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года, в котором он просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года без удовлетворения.

Суд, выслушав ФИО1, изучив жалобу, и исследовав представленные в суд материалы, приходит к выводу, что жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 23 июля 2019 года, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО2 № от 23.07.2019 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть вторая ст. 26.2 КоАП РФ, к доказательствам относит: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, иные документы, а также показаниями специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 года указано, что государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, в отношении: физического лица - ФИО1.

Однако, согласно договора аренды земельного участка от 24.06.2002 года, арендатором является ФИО1, что также подтверждается имеющейся в материалах дела копией паспорта ФИО1.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления личность правонарушителя установлена не была, что позволяет прийти к выводу о неустановлении субъекта административного правонарушения.

Судом также установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 года указано, что ФИО1, его законный представитель на составление протокола об административном правонарушении не явились, извещены в установленном порядке. ФИО1 не уведомил о причинах неявки.

В переставленных государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 копиях дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, отсутствуют доказательства о надлежащем уведомлении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются доказательства.

Суд приходит к выводу, что государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 не надлежащим образом уведомил ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем лишил его представленных КоАП РФ гарантий защиты, а именно участвовать при вынесении постановления об административном правонарушении, в рассмотрении дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства и обоснование своих доводов, давать объяснения и других, предусмотренных КоАП РФ прав и гарантий.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 года в отношении ФИО1, 19.06.2019 года, в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 17.06.2019 № «Об утверждении планового (рейдового) задания» проведено обследование акватории и водоохранной зоны Ахтарского лимана Азовского моря от района полигона ПМК на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Краснодарского края до х. Садки Приморско-Ахтарского района Краснодарского края. По результатам обследования составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 20.06.2019. По результатам визуального осмотра установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером № в береговой полосе Ахтарского лимана Азовского моря в непосредственной близости от уреза воды размещен металлический забор, а также бетонное береговое укрепление с металлическими воротами ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования. Согласно договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 24.06.2002 № от 24.06.2002 земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрацией Приморско-Ахтарского городского округа в аренду ФИО1 на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В нарушение ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, а именно место совершения административного правонарушения не установлено.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 года, а также в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2019 года отсутствуют сведения о населенном пункте, в котором совершено административное правонарушение, так как согласно постановления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района № от 23.11.2009 года, указано место расположения земельного участка: <адрес>.

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 года, и в протоколе об административном правонарушении от 16 июля 2019 года не указано место совершения административного правонарушения.

Также, в переставленных государственным инспектором Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 копиях дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, приложенные фототаблицы плохого качества, и не позволяют определить и идентифицировать место, где проводилась фотосьемка, не возможно определить какой участок местности зафиксирован на фотоснимках.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не было рассмотрено полно, всесторонне и объективно, как того требует статья 24.1 КоАП РФ.

20 июня 2019 года государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В нарушении ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, 23.07.2019 года государственный инспектор Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 рассмотрел дело и вынес постановление № в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, которым назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 17.06.2019 года, государственному инспектору Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 был определен район (маршрут) рейдового осмотра, обследования: акватория и водоохранная зона Ахтарского лимана Азовского моря от района полигона ПМК на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Краснодарского края до х. Садки Приморско-Ахтарского района Краснодарского края. Однако как следует, из материалов дела ФИО2 проводил обследование территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в хут. Садки, что противоречит заданию на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 17.06.2019 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от 23.07.2019 года, в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от 23.07.2019 года, в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.