Решение № 12-18/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020

УИД 21RS0025-01-2020-000740-70


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 мая 2020 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии ФИО3, с участием заявителя ФИО1, лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника ФИО7 (по письменному ходатайству),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО4, в отношении председателя СНТ <данные изъяты> ФИО1 по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО4, должностное лицо, председатель СНТ <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления, прекращении производства по делу по мотиву недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывая, что участки, принадлежащие ФИО5, расположены в границах территории СНТ <данные изъяты>, заявитель полагает, что с заявкой на технологическое присоединение ему необходимо было обратиться в СНТ <данные изъяты>, и далее СНТ <данные изъяты> должен обеспечить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО5 и предоставление электроэнергии. В заявлении ФИО5 не указана информация о том, что энергопринимающие устройства подключены к электрическим сетям. Заявитель полагает, что у АО «Чувашская энергосбытовая компания» (Ядринское межрайонное отделение) отсутствовали основания для заключения договора на электроснабжение с ФИО5 без соответствующей заявки СНТ <данные изъяты>, при наличии заключенного с СНТ <данные изъяты> договора на электроснабжение от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 не обращался в СНТ <данные изъяты> с просьбой заключить с ним договор пользования объектами инфраструктуры товарищества и акт о разграничении балансовой принадлежности не составлялся, не представил сведения о заключении договора на электроснабжение. Поэтому у СНТ <данные изъяты> отсутствовала информация о том, что лица, не являющиеся членами садоводческого товарищества, получают электроэнергию через энергопринимающие устройства, расположенные в границах СНТ <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ <данные изъяты> подачу электроэнергии не прекращал, в то же время обязанность по поставке электроэнергии ФИО5, не являющемуся членом садоводческого товарищества, у СНТ <данные изъяты> отсутствовала, с товариществом договор ФИО5 не заключал.

Полагает, что ввиду того, что у заявителя как у председателя СНТ <данные изъяты> отсутствовали сведения о наличии договора на энергоснабжение, заключенного между АО «Чувашская энергосбытовая компания» (Ядринское межрайонное отделение) и ФИО5 на поставку электричества посредством энергопринимающих устройств, расположенных в границах СНТ <данные изъяты>, и отсутствовали сведения о наличии обязательств по предоставлению доступа к энергопринимающим устройствам, расположенным в границах СНТ <данные изъяты>, в её действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и защитник ФИО6 жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней, просили отменить постановление.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы, приложенные к жалобе, также материал, представленный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии по делу об административном правонарушении №, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» регулируются отношения в сфере электроэнергетики, в том числе при необходимости введения ограничения режима потребления.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (ч. 3 ст. 26).

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено ограничение режима потребления электрической энергии. Порядок введения частичного и (или) полного ограничения потребления электроэнергии, а также действия, совершаемые для реализации данной цели, регламентированы указанными Правилами №.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил № предусмотрено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в частности, в связи с нарушением потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил № гарантирующий поставщик наделен правом выступать инициатором мероприятий по введению ограничения режима потребления электроэнергии при нарушении потребителем своих обязательств по оплате ее стоимости.

Ограничение режима потребления, инициированное гарантирующим поставщиком, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (пункт 5 Правил №).

В свою очередь потребитель обязан выполнять требования сетевой организации об ограничении режима потребления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в качестве основания для введения полного или частичного ограничения режима потребления.

Согласно пункту 7 Правил № ограничение режима потребления электрической энергии вводится исполнителем (сетевой организацией) на основании направленного ему уведомления о необходимости введения соответствующего ограничения.

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электроэнергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил №).

Таким образом, при введении ограничения по инициативе гарантирующего поставщика сетевая организация действует с требованиями на введение ограничения о точках поставки подлежащих отключению и объеме вводимого ограничения.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО5 на действия председателя СНТ <данные изъяты> ФИО1 по прекращению поставки электрической энергии на принадлежащие ФИО5 объекты №, №, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что между АО "Чувашская энергосбытовая компания" и СНТ <данные изъяты> заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее поставка осуществлялась на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт технологического присоединения СНТ <данные изъяты> подтверждается актом о разграничении балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта об разграничении балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что потребитель СНТ <данные изъяты> запитан от ВЛ 10 кВ № <адрес> ПС <адрес> 110 кВ, границей балансовой принадлежности являются контактные соединения проводов ответвления на магистральных проводах на опоре №, ВЛ кВ № <адрес> ПС <адрес> 110/35/10 кВ в сторону потребителя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, собственником земельных участков №, 235, в СНТ <данные изъяты> направлено заявление на технологическое присоединение к сетям электроснабжения. Из ответа председателя СНТ <данные изъяты> ФИО1 следует, что информации о данном заявлении предоставлена быть не может, так как в тот период председателем являлся ФИО5

На основании заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков №, № между АО "Чувашская энергосбытовая компания" и ФИО5 заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, который является действующим. При этом расчет потребления электрической энергии производится за минусом объёма электрической энергии, потребленной непосредственно присоединенным объектом ФИО5 к электрическим сетям СНТ <данные изъяты>.

Установлено, что с заявкой на технологическое присоединение ФИО5 непосредственно в сетевую организацию ПАО «МРСК «Волги»-«Чувашэнерго» не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 установлен факт отсутствия электрической энергии на объектах.

Из пояснений ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ общим собранием СНТ <данные изъяты> принято решение о прекращении подачи электрической энергии на объекты товарищества при прекращении дачного сезона в целях экономии и соблюдения требований пожарной безопасности. Дачный сезон установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фактическое отключение электроэнергии осуществлено ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, подтверждающие наличие у ФИО5 задолженности за поставку электроэнергии по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя СНТ <данные изъяты> ФИО1, как должностного лица, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отключение потребителя от электрических сетей ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть за нарушение иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришёл к обоснованному выводу о наличии в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вывод должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 были предметом рассмотрения должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, которым дана соответствующая оценка: ненадлежащее заключение договора между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ФИО5 не влечёт отсутствие факта нарушения со стороны ФИО1 правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, поскольку договор является действующим.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для воспрепятствования перетоку электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства потребителя у председателя СНТ <данные изъяты> ФИО1 не имелось, таковым не может являться решение общего собрания членов товарищества.

Иные доводы ФИО1 в части порядка заключения ФИО5 договора энергоснабжения, технологического присоединения, наличия в них ошибок, в том числе в отчестве стороны, также не влекут отмену правильного постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии и прекращение производства по делу.

Выводы, изложенные должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, подробно мотивированы, соответствуют материалам дела и требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях и об электроэнергетике.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, штраф назначен ФИО1 в минимальном размере санкции нормы ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ; признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии при вынесении постановления допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СНТ <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.М.Салдыркина