Решение № 2-3889/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-3889/2017

Дело № 2-3889/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Берниковой Е.Г.,

при секретаре Говязовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 04 декабря 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вуктылу об отмене дисциплинарного взыскания, возмещении премии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по городу Вуктылу об отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, возмещении ежемесячной премии за добросовестное исполнение обязанностей, в обоснование требований указал, что с 01.06.2015 года проходит службу в ОМВД России по городу Вуктылу в должности "...", приказом от 16.06.2017 года № 105 л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и лишен ежемесячной премии за добросовестное исполнение обязанностей за неуведомление о невозможности выхода на службу 16.05.2017 года, что неправомерно, так как не успевал на службу в связи с погодными условиями (отсутствие переправы), о чем сообщил старшему от ППСП ОМВД России по городу Вуктылу Я.Л., назначенному таковым заместителем начальника полиции Ч.М. В г.Вуктыл прибыл 16.05.2017 года около 19 часов 25 минут. С графиком дежурства не ознакомлен, в постовую ведомость на 16.05.2017 года не вписан. На службу заступил 17.05.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ОМВД России по городу Вуктылу по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, в котором начальник ответчика полагал приказ законным и обоснованным, вынесенным на основании материалов служебной проверки, проведенной в полном объеме и в установленном порядке, просил в исковых требованиях отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что истец с марта 2012 года проходит службу в органах внутренних дел по контракту, заключенному на неопределенный срок, в должности "..." проходил службу с 20.01.2016 года.

На основании приказа начальника ОМВД России по городу Вуктылу № 105 л/с от 16.06.2017 года истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Как следует из содержания приказа и сторонами не оспаривается, основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки по факту отсутствия истца на службе с 09 часов до 18 часов 16.05.2017 года.

Полномочия должностного лица на привлечение истца к дисциплинарной ответственности подтверждаются п.1.4 Должностной инструкции "..." и истцом не оспариваются.

Состав дисциплинарного проступка истца в оспариваемом приказе определен ответчиком следующим образом: по прибытии из учебного отпуска "..." ФИО1 в период с 04.05.2017 года по 15.05.2017 года находился на амбулаторном лечении в амбулатории № 2 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Коми» (г.Ухта), 16.05.2017 года не смог прибыть к месту службы ввиду отсутствия регулярного паромного сообщения между городами Ухта и Вуктыл, в период с 09 часов по 18 часов 16.05.2017 года отсутствовал по месту службы более четырех часов подряд. Об обстоятельствах не выхода на службу не сообщил ни оперативному дежурному дежурной части, ни непосредственному руководителю.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органа внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ «О службе...»), при этом согласно ч.2 ст.2 указанного Закона только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу ст.47 ФЗ «О службе...» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона, в том числе строгий выговор (п.3 ч.1 ст.50 ФЗ «О службе…»).

В соответствии с ч.1 ст.49 ФЗ «О службе...» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п.1, п.2, п.6 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О полиции»).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 566-О-О).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.12 ФЗ «О службе...» сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

На основании ст.4 ФЗ «О службе…» служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Принципами службы в органах внутренних дел являются, в том числе, единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел. Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении, в том числе следующих положений: сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

Согласно должностной инструкции истца, утвержденной начальником ОМВД России по городу Вуктылу 20.01.2016 года, с которой истец ознакомлен 18.01.2016 года, истец подчиняется непосредственно инспектору группы ППСП, от инспектора группы и выше, руководству Отделения МВД России по городу Вуктылу (п.2).

Также усматривается из материалов дела, объяснений сторон, что должность инспектора группы ППСП в штатном расписании ответчика отсутствует, обязанности непосредственного руководителя истца исполняет заместитель начальника ОМВД России по городу Вуктылу Ч.М., о чем истцу было известно. При этом согласно п.29 Должностной инструкции истца в случае невозможности прибыть к месту несения службы (г.Вуктыл) истец обязан сообщить об этом оперативному дежурному, руководству ОМВД России по городу Вуктылу.

Как следует из материалов служебной проверки, основанием для ее проведения явился рапорт оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по городу Вуктылу от 17.05.2017 года о том, что истец 16.05.2017 года с 09 часов до 18 часов на службу не заступил, о причине невыхода на работу не уведомил. В ходе служебной проверки установлено, и истцом не оспаривается, что по окончании периода освобождения от несения службы в связи с временной нетрудоспособностью 15.05.2017 года истец о необходимости явиться к месту службы к 9 часам 16.05.2017 года знал со слов полицейского группы ППСП старшего сержанта полиции Я.Л.. Также к 16 часам 30 минутам 15.05.2017 года истцу было известно и о невозможности явиться к месту прохождения службы к 8 часам 45 минутам 16.05.2017 года (общее время начала служебного дня, установленное п.2 раздела I Правил внутреннего служебного распорядка подразделений ОМВД России по городу Вуктылу) в связи с отсутствием паромного сообщения между г.Ухта (место нахождения истца на момент окончания временной нетрудоспособности) и г.Вуктыл.

Однако истец об обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей, ни непосредственному руководителю, ни оперативному дежурному, ни руководству ОМВД России по городу Вуктылу не сообщил в отсутствие к этому препятствий.

Доводы истца о том, что таким сообщением является сообщение полицейскому группы ППСП старшему сержанту полиции Я.Л., судом не принимаются, так как не оспаривается истцом, усматривается из материалов дела, том числе из доводов иска, что Я.Л. назначался старшим, а не непосредственным руководителем истца. Из объяснений М.В., специалиста по кадрам ответчика, также не усматривается, что истец сообщил ей о невозможности явиться к месту службы.

Не является основанием к отмене дисциплинарного взыскания и то обстоятельство, что истец с графиком дежурства группы ППСП ОМВД России по городу Вуктылу на май 2017 года ознакомлен не был, постовая ведомость на 16.05.2017 года заполнена не была, так как обязанность сообщать обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей, имеется у сотрудника органа внутренних дел независимо от того, наступило для него служебное время либо нет.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным нарушение истцом п.1, п.2, п.6 ч.1 ст.27 ФЗ «О полиции», п.5 ч.1 ст.12 ФЗ «О службе…», п.29 Должностной инструкции, то есть совершение им дисциплинарного проступка.

Нарушения порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленного ст.51 ФЗ «О службе…», в том числе в части сроков привлечения к дисциплинарной ответственности (п.6 - не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу) ответчиком не допущено, и истец на такие нарушения не ссылался.

Таким образом, оснований к признанию незаконным и отмене оспариваемого приказа в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности не имеется.

В соответствии с п.32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 31.01.2013 года № 65, на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел", премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Поскольку истец имеет дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 4000 рублей (до удержания налога на доходы физических лиц) за один месяц со дня привлечения к дисциплинарной ответственности возмещению также не подлежит, спорный приказ в этой части является обоснованным.

В связи с изложенным в удовлетворении требований истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вуктылу об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на ФИО1 приказом начальника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вуктылу от 16 июня 2017 года № 105л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности», возмещении ежемесячной премии за добросовестное исполнение обязанностей отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения 11 декабря 2017 года.

Судья Ухтинского городского суда РК Е.Г.Берникова