Решение № 2-1649/2020 2-1649/2020~М-550/2020 М-550/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-1649/2020

2-1649/2020

54RS0№-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.А.,

при секретаре Тобалевич М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению МВД России по <адрес> (ГУ МВД по <адрес>), в котором просит признать незаконным решение ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика назначить ему пенсию по линии МВД России со дня обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного иска истец ФИО1 указал, что он является уроженцем <адрес>, однако уже более двух лет проживает на территории Российской Федерации как участник государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 00 мес. 24 дня) непрерывно он работал в органах государственной противопожарной службы Республики Казахстан, воинское звание – прапорщик.

Согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с заболеваниями, полученными в период прохождения службы в правоохранительных органах признан не годным к военной службе с исключением с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо, в котором было указано на необходимость самостоятельно обратиться в свой пенсионный орган с просьбой направить свое пенсионное дело по новому месту жительства. И также пояснили, что при поступлении пенсионного дела, ему будет назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец обратился в свой пенсионный орган с просьбой направить пенсионное дело по новому месту жительства, однако ответа о назначении пенсии он так и не получил.

ДД.ММ.ГГГГ представителем истца по доверенности было подано заявление ответчику о выдаче копии документа о возврате его пенсионного дела. Однако истцом был получен ответ из ГУ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что его пенсионное дело возвращено.

По мнению ответчика, по линии МВД РФ, основания для выплаты пенсии истцу отсутствуют.

Полагая, что данный отказ является незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Кроме того она представила в суд возражения на исковое заявление, в котором обосновала позицию ГУ МВД России по <адрес> по поводу отказа ФИО1 в назначении пенсии.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Вооруженных Сил Республики Казахстан (РК), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах внутренних дел РК, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах государственной противопожарной службы РК, о чем свидетельствует запись в его трудовой книжке (л.д. 9-13).

Согласно свидетельству о болезни Окружной военно-врачебной комиссии ДВД ВКО № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, на основании приложения 43.1, 72.3, 58.3, 66.3, 33,3, 34 тус., 35 тус., Графы 3 Постановления Правительства РК № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Расписания болезней и физических недостатков приказа МВД РК от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Министра внутренних дел РК от ДД.ММ.ГГГГ, не годен к воинской службе с исключением с воинского учета. Заболевания получены в период прохождения службы в правоохранительных органах (л.д. 14).

В соответствии с приказом начальника государственного учреждения «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, прапорщик противопожарной службы ФИО1 уволен из органов государственной противопожарной службы в запас Вооруженных Сил по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии о непригодности к службе, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).

Согласно вышеуказанному приказу, выслуга лет ФИО1 в органах государственной противопожарной службы для выплаты единовременного пособия на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет 06 месяцев 25 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионером МВД Республики Казахстан и получает пенсию по выслуге лет, о чем свидетельствует справка Департамента внутренних дел <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

Расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ, составленном на основании его личного дела № составляет: в календарном исчислении - 17 лет 06 месяцев 25 дней, в льготном исчислении – 25 лет 07 месяцев 05 дней. (л.д. 73-76).

В 2017 году ФИО1 переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ он поставлен на учет в УВМ ГУ МВД РФ по <адрес>, после чего им приобретено Российское гражданство и ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по <адрес> выдан паспорт. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 15-17, 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о назначении пенсии по линии МВД по месту фактического проживания (л.д. 21).

В ответе на вышеуказанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по <адрес> сообщил ФИО1 самостоятельно обратиться в свой пенсионный орган с просьбой направить его пенсионное дело по новому месту жительства. Также в письме сказано, что при поступлении пенсионного дела, ему будет назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в ОФО <адрес> Республики Казахстан с просьбой направить его пенсионное дело в ГУ МВД РФ по <адрес>, а также он просил прекратить выплачивать ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

Согласно справке (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выданной руководителем Семейского городского отделения № Республики Казахстан, ФИО1 является пенсионером по линии МВД, как сотрудник органов внутренних дел. Ежемесячная сумма выплаты пенсии составляет 58 875 теньге. В связи с выездом на ПМЖ за пределы РК, все выплаты ему прекращены с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129).

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ГУ МВД по <адрес> было отказано истцу в назначении пенсии по линии МВД РФ, а его пенсионное дело возвращено в ГУ «Управление полиции <адрес> департамента полиции ВКО МВД Республики Казахстан». При этом в письме указано, что периоды службы ФИО1 в подразделениях Государственной противопожарной службы в Государственном Комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии (л.д. 25-26).

Проанализировав вышеизложенные документы и другие материалы дела, суд считает, что Главным Управлением МВД по <адрес> необоснованно было отказано истцу в назначении пенсии по линии МВД РФ.

Так, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств приняли Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного государствами-участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Согласно преамбуле названного Соглашения, правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статья 1 данного Соглашения предусматривает, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Гражданам государств-участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).

Статья 7 Соглашения предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участника Соглашения. При этом пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

На основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, участники Содружества Независимых Государств ДД.ММ.ГГГГ приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".

В соответствии с частью первой статьи 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Таким образом, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств - участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отказывая истцу в назначении пенсии по линии МВД ответчик привел следующие доводы – 1. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, а в системе МВД Республики Казахстан он службу перед увольнением не проходил; 2. Соглашение с Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в Государственном комитете противопожарной службы по ЧС Республики Казахстан – отсутствует.

Эти доводы ответчика суд отклоняет по следующим основаниям.

Указом Президента РФ "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственная противопожарная служба МВД РФ преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в ее состав включены входящие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия.

Данным Указом установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РФ, а лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.

Решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ N 01-1/7-03, подлежащее применению на территории Российской Федерации, определяет, что Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ носит рамочный характер и закрепляет принцип юрисдикции государства по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и их семей, на территории которого эти лица проживают.

Понятие "сотрудник органов внутренних дел" определено в национальном законодательстве государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. На момент принятия Соглашения оно имело одинаковое смысловое значение и охватывало одинаковый круг лиц. В связи с последующей реорганизацией системы органов внутренних дел круг лиц, относящихся к сотрудникам этих органов в государствах-участниках, стал различным. Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава реформированных органов было приравнено государствами к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства-участники Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

Таким образом суд приходит к убеждению, что анализ национальных нормативных актов государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ показывает, что проводя реорганизацию системы органов внутренних дел в различных формах (изменение подведомственности служб и подразделений, выделение их в самостоятельные органы и т.д.), государства с целью сохранения прав рядового и начальствующего состава вновь созданных органов приравняли их пенсионное обеспечение к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел.

Как уже было указано выше, согласно абз. 3 подп. "а" части 1 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 (с последующими изменениями) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным Законом, распространяются, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе.

Статьей 11 указанного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 на МВД России возложена выплата пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также бывшим сотрудникам федеральных органов налоговой полиции и членам их семей.

В соответствии с Правилами назначения пенсионных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и Государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ N 634, Министерство внутренних дел Республики Казахстан производит начисление и выплату пенсий военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу в органах внутренних дел, финансовой полиции, Государственной противопожарной службы и их подразделениях.

Таким образом, проведенный Экономическим Судом анализ национального законодательства государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ показывает, что государствами созданы необходимые правовые условия для назначения, выплаты специальных пенсий лицам рядового и начальствующего состава реформированных органов.

Проанализировав нормы права и учитывая, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ является гражданином РФ, зарегистрирован по месту жительства в России (<адрес>), со стороны пенсионного органа Республики Казахстан выплата пенсии ему прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, а также тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная противопожарная служба входила в структуру Министерства внутренних дел РФ. Согласно этому же Указу, Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Кроме этого, согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время на основании Постановления Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное учреждение «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ <адрес> Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» переименовано в Государственное учреждение «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям <адрес> Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан».

С учетом изложенного, суд находит решение ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в связи с чем ответчик обязан назначить ФИО4 пенсию по линии МВД России со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, судья

решил :

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Главное Управление МВД России по <адрес> назначить ФИО1 пенсию по линии МВД России с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «26» октября 2020 года.

Судья Е.А. Александрова

Подлинник решения находится в гражданском деле № Центрального районного суда <адрес>.