Решение № 2А-379/2025 2А-379/2025~М-23/2025 М-23/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-379/2025

Дело № 2а-379/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 22 декабря 2025 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Тирской А.С., при секретаре Петровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал», Администрации муниципального образования «город Черемхово» об обязании устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Черемховский городской суд в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал», Администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в обоснование иска, с учетом уточнения требований, указав, что Прокуратурой города при рассмотрении рассмотрения обращения ФИО6 установлено, что сети водоснабжения, расположенные по переулку 2-й Дзержинский в <адрес> находятся в ветхом состоянии (имеют процент износа 100%).

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Сети водоснабжения по <адрес> в <адрес> находятся в собственности муниципального образования «<адрес>».

Установлено, что между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ООО «Черемховский водоканал» заключено концессионное соглашение. Согласно данному соглашению, объектом Соглашения являются объекты централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения, расположенные на территории муниципального образования «<адрес>» и муниципального образования «<адрес>», технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 Соглашения.

Согласно п.1.1 Соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по передаче и распределению холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод, приему и транспортировке сточных вод с использованием (эксплуатацией) Объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно информации, представленной ООО «Черемховский водоканал», дефектной ведомости, смете на ремонт, сети водоснабжения по <адрес> в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, требуется проведение капитального ремонта.

В адрес директора ООО «Черемховский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушению законодательства, направленного на соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, однако, никаких мер принято не было, нарушения не устранены.

В связи с чем, истец просил суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал» и Администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) следующих объектов: Сети водоснабжения расположенных по <адрес>.

Помощник прокурора г. Черемхово Пестюрин Е.Н., в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на его удовлетворении.

Представители административных ответчиков – Администрация МО «город Черемхово», ООО «Черемховский водоканал» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Представитель заинтересованного лица – Финансового управления администрации города Черемхово ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО2, представители заинтересованных лиц – Министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, Служба по тарифам Иркутской области, ООО «УК «Город» Черемхово, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово, ТО Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г. Свирске в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, к вопросам местного значения администрации МО «<адрес>» относятся, в том числе и вопросы организации в границах <адрес> водоснабжения и теплоснабжения населения.

В соответствии с п. 7 приложения № к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения: в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора; в интервале от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала, эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ водопровод, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности администрации МО «<адрес>».

Сети водоснабжения, расположенные <адрес> находятся в ветхом состоянии (имеют процент износа 100%).

В судебном заседании представителями административных ответчиков – Администрация МО «<адрес>», ООО «Черемховский водоканал» установленный процент износа сетей не оспорен.

Также из материалов дела следует, что на капитальный ремонт водопроводных сетей составлены дефектные ведомости.

Указанные сети водоснабжения являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, которыми осуществляется водоснабжение населения на территории <адрес>, в том числе объектов образования, культуры, здравоохранения.

По выявленным нарушениям закона директору ООО «Черемховский водоканал» прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Представление исполнено не было, нарушения не устранены.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства не устранены, доказательств тому не представлено.

Свидетель ФИО3, директор ООО «Черемховский водоканал», суду пояснил, что произошёл инцидент, во время которого произошла утечка воды, которая подтопила территории домовладений. Утечка была устранена вовремя, убрать воду с территорий домовладений жителям помогли. Водовод имеет 100% балансовый износ, а физического износа не происходит. На сегодняшний день аварии в спорной части трубопровода нечастые, поэтому замена этого водовода нецелесообразна. Пояснил, что коэффициент износа составляет 0,42, поэтому целесообразности в замене этого участка нет, к тому же, на этих участках не меняются водоводы менее 400-500 м., сметная стоимость замены составляет 16 млн. Первая часть водовода от первой распределительной насосной станции стоимостью порядка 200 млн. рублей от 2022 г., но такой суммы в бюджете нет, соответственно, и сумма в размере 16 млн. рублей ни ООО «Черемховский водоканал», ни город не имеет. Этот водовод послужит ещё не менее 10 лет.

Представитель ООО «Черемховский водоканал» ФИО4, также не согласилась с процентом износа сетей, однако доказательств, опровергающих установленный процент износа, не представила, однако указала, что реконструкция и модернизация сетей, по <адрес>, в <адрес> не входит в задание Концессионера согласно приложения № к концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем ООО «Черемховский водоканал» не обязано производить капитальные ремонты всех сетей водоснабжения, не обозначенных в задании Концессионера.

Из материалов дела следует, что инженерные сети водопровода по <адрес>, в <адрес>, находятся в собственности администрации МО «<адрес>.

Из концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сети водопровода по <адрес>, в <адрес>, администрацией МО «<адрес>» переданы ООО «Черемховский водоканал», однако как следует из приложения № к концессионному соглашению, в задание на основные мероприятия по реконструкции на 2021-2025 годы, <адрес>, в <адрес> не входит.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, административным ответчиком не устранены.

Таким образом, невыполнение администрацией МО «<адрес>» норм в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности, непринятие мер по своевременному ремонту сетей водоснабжения и теплоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи воды и тепла населению и организациям <адрес>, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика администрации МО «<адрес>» о том, что в бюджете не имеется денежных средств для устранения нарушений в сфере ЖКХ суд не принимает ко вниманию, поскольку требования в сфере ЖКХ должны быть исполнены независимо от наличия денежных средств в муниципальном бюджете, данный довод правового значения не имеет и не может являться основанием отказа прокурору в иске.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При этом, и прокурор <адрес>, и администрация МО «<адрес>» освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>», осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств областного бюджета, проведенных действий ответчика и реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушений, суд определяет срок исполнения судебного решения - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал», Администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства – удовлетворить в части.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) следующих объектов: Сети водоснабжения расположенных <адрес>.

В удовлетворении заявленных требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Черемховский водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца после составления судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Тирская