Решение № 2А-2-145/2025 2А-2-145/2025~М-2-141/2025 М-2-141/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-2-145/2025

Дело № 2а-2-145/2025

УИД № 73RS0012-02-2025-000209-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года с.Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.

с участием помощника прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Агеева Д.А.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать учреждение культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать учреждение культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведения прокурорской проверки администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <...> не обеспечено необходимой защитой от террористических угроз, а именно, здание не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области от 03.08.2022 объекту присвоена 2 категория опасности.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района ранее 11.03.2025 директору МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области вносилось представление об устранение нарушений закона, в котором ставился вопрос об устранении нарушений закона и необходимости обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам рассмотрения представления, требования прокурора района признаны законными и обоснованными, с целью обеспечения выделения лимитов финансирования на оборудование системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации направлено письмо Главе администрации МО «Новомалыклинский район».

Указывает, что выявленное нарушение законодательства до настоящего времени не устранено.

Согласно уставу МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области функции и полномочия учредителя учреждения культуры осуществляет администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные Конституцией РФ и действующим законодательство РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать администрацию МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2025 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объектов культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области обеспечить установку системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Агеев Д.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, просил предоставить срок для установки в здании муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 01.06.2026, поскольку в здании МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» запланирован капитальный ремонт, в ходе которого здание будет оборудовано данной системой.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.

Представитель заинтересованного лица Димитровградский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Под «антитеррористической защищенностью объекта (территории)» в соответствии с п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.3 Закона №35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и др.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и др.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п.«з» п.25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176).

В судебном заседании установлено, что муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя которого осуществляет администрация МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, тип учреждения – бюджетное (п.1.4, 1.6, 1.8 Устава муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга», утвержденного постановлением администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области от 15.04.2022 №208).

Согласно акту обследования и категорирования объекта, паспорту безопасности, утвержденному директором муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области 07.07.2022 и согласованному с Управлением ФСБ России по Ульяновской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» учреждению культуры присвоена вторая категория потенциальной опасности объекта. Объект оборудован автономной системой управления эвакуацией «Соната – К» (2 блока), освещение объекта осуществляется с помощью осветительных столбов, расположенных вдоль автодороги, высотой около 6-8 м, аварийное освещение имеется на всех выходах (аккумуляторные светильники), на фасаде здания установлено 1 прожектор. Оповещение посетителей и сотрудников (при возникновении ЧС) осуществляется голосовым оповещением от системы АПС оповещателями «Соната – К» (2 блока). Система включается в автоматическом и ручном режиме. Согласно выводу комиссии существующая система охраны в целом не способна противостоять диверсионным террористическим актам, даны рекомендации, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом присвоенной категории.

В ходе проведенной прокуратурой Новомалыклинского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов культуры установлено, что паспорт безопасности указанного объекта культуры, приложением к которому является акт обследования и категорирования объекта, утверждены в 2022 году.

Однако в нарушение требований п.п. 25, 25 (1), 25 (2), 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176, более 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования указанного объекта культуры мероприятия антитеррористической защищенности не завершены. Указанные объекты не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

11.03.2025 года в адрес директора МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области прокуратурой района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

За допущенные нарушения главный бухгалтер МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Из письма МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области от 09.04.2025 следует, что в целях устранения нарушений закона, путем заключения договора с ООО «Частная охранная организация «Редут+» на оказание охранных услуг №2284 от 04.04.2025, физическая охрана на объекте осуществляется с 09.04.2025. Для оборудования системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации направлено письмо Главе администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Также ООО «МНСЭ» по заказу муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области разработана проектная документация по капитальному ремонту здания муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административными ответчиками мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены в установленный законом срок.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области по оборудованию муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, расположенного по адресу: <...> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Доказательств тому, что в настоящее время в муниципальном учреждении культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения культуры, административными ответчиками не представлено, судом не добыто.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время заключен муниципальный контракт о капитальном ремонте МУК «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, в ходе которого планируется установить указанные системы, не подтверждают факт исполнения на день рассмотрения дела судом требований прокурора, поскольку фактические указанные системы не устанавливались, в эксплуатацию не введены. Сам по себе факт проведения капитального ремонта не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку вопреки подп.«д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья работников объекта культуры, посетителей, в том числе несовершеннолетних, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

При этом имеющаяся в учреждении система оповещения и управления эвакуацией при пожаре не заменяет собой систему, управляющую эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оснащению здания (территории) муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо возложить на административных ответчиков.

При этом суд учитывает, что действующим законодательством не связано выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями; отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, в связи с чем следует обязать административных ответчиков провести указанные мероприятия в срок до 01.06.2026 в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности указанного объекта. При этом суд учитывает, что о необходимости установки указанной системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации административным ответчикам было известно в 2022 году.

Поскольку здание муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области является муниципальным имуществом МО «Новомалыклинский район» Ульяновской области, данные мероприятия надлежит провести за счет средств бюджета МО «Новомалыклинский район».

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать учреждение культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области по оборудованию муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области и муниципальное учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области в срок до 01.06.2026 осуществить за счет средств бюджета муниципального образования «Новомалыклинский район» мероприятия по оснащению здания муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Радуга» Новомалыклинского района Ульяновской области, расположенного по адресу: <...> для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26.06.2025.

Судья Н.Г. Зимина