Решение № 2А-8606/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-5375/2019~М-3895/2019

Дело № 2а-8606/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 декабря 2019 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Н.Б. Губка,

при секретаре А.С. Савине,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ОАО «РЖД» в лице филиала Южно-Уральская железная дорога – ФИО1, административное дело по административному иску ОАО «РЖД» в лице филиала Южно-Уральская железная дорога к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» в лице филиала Южно-Уральская железная дорога обратилось с иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании не законным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГг., указав в обосновании заявленных требований на то, что в результате проведенной внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства по обращению работника Чуриловской дистанции пути ФИО2 вынесено оспариваемое предписание, согласно которого начальник Чуриловской дистанции пути – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры –филиала ОАО «РЖД» ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно обязан производить оплату предварительного и периодического медицинского осмотра за счет средств работодателя. Полагают, что предписание вынесено незаконно, поскольку выдано руководителю структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» - ФИО3, а не юридическому лицу. Кроме того, проверка была проведена в отношении структурного подразделения, а не самого юридического лица, что является существенным нарушением, при проведении проверки не было представлено распоряжение о проведении проверки, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен неуполномоченным лицом. Полагает, что работодатель обязан компенсировать затраты работника на проведение медосмотра в случае заключения трудового договора, но не оплачивать медосмотр до его заключения.

Представитель административного истца ОАО «РЖД» в лице филиала Южно-Уральская железная дорога, заинтересованного лица Чуриловской дистанции пути – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме.

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица – государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО4, начальник Чуриловской дистанции пути – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» - ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия, в том числе: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Из материалов дела следует, что по заявлению ФИО2 (работника Чуриловской дистанции пути Южно-Уральской дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры –филиала ОАО «РЖД») государственным инспектором ГИТ проведена внеплановая проверка Чуриловской дистанции пути -структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной инспекции труда ФИО5 вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Чуриловской дистанции пути – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», находящейся по адресу <адрес>, <адрес> км.

Указанное распоряжение ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО6 - заместителю начальника дистанции пути по кадрам и социальным вопросам.

Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Согласно положения о Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» дирекцией руководит начальник, назначаемый на должность в установленном ОАО «РЖД» порядке (п.19). Начальник дирекции имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в установленном ОАО «РЖД» порядке. Обязанности начальника дирекции во время его отсутствия исполняет один из заместителей начальника в соответствии с распределением обязанностей между начальником дирекции и его заместителями (п. 20).

Согласно приказа руководителя Чуриловской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГг. № № ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГг. переведен на должность заместителя начальника дистанции пути по кадрам и социальным вопросам. Из должностной инструкции заместителя начальника по кадрам и социальным вопросам следует, что заместитель начальника дистанции по кадрам и социальным вопросам относится к категории руководителей. (п. 1.1.). Из должностных обязанностей следует, что именно на ФИО7 возложена обязанность по обеспечению выполнения требований трудового законодательства.

Вместе с тем, доверенности в отношении ФИО7 на право представление интересов ОАО «РЖД», не выдавалось, таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у государственного инспектора труда для выдачи распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки ФИО7

Частью 1 ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, из которого следует, что работодателем в нарушение требований действующего законодательства несвоевременно произведена оплата медосмотра работнику ФИО2

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения…

ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО8 вынесено предписание № в отношении Чуриловской дистанции пути- структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры -структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» ФИО3, согласно которого Государственная инспекция труда обязала устранить ФИО3 нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок ДД.ММ.ГГГГг. и постоянно в части осуществления оплаты предварительного и периодического медицинского осмотра за счет средств работодателя на основании ст.ст. 212, 213 ТК РФ.

Статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Согласно Положения о Центральной дирекции инфраструктуры – филиале Открытого акционерного общества «Российский железные дороги» (в ред. Распоряжений ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) Центральная дирекция инфраструктуры является филиалом открытого акционерного общества «Российский железные дороги» Центральная дирекция не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ОАО «РЖД», которое несет ответственность по обязательством Центральной дирекции. Центральная дирекция имеет в своем составе структурные подразделения по перечню согласно приложению.

Исходя из Перечня структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» в состав структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» входит Южно-Уральская дирекция инфраструктуры.

Исходя из Перечня Приложений Структурным подразделением Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» является Чуриловская дистанция пути.

Из вышеизложенного следует, что предписание было вынесено не в отношении юридического лица ОАО «РЖД», в лице филиала Южно-Уральская железная дорога, а в отношении его структурного подразделения в лице Чуриловской дистанции пути – структурное подразделение Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», что противоречит положением ст. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ.

Следовательно, Чуриловская дистанция пути, в отношении которого выдано предписание, не уполномочено принимать меры и осуществлять действия, требуемые Государственным инспектором труда Челябинской области, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ОАО «РЖД» в лице филиала Южно-Уральская железная дорога к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенного государственным инспектором труда в Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2019 года.