Решение № 2А-1006/2018 2А-1006/2018 ~ М-810/2018 М-810/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1006/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю.,

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А.,

представителя административного истца адвоката Оганесяна А.С.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4, территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области от 13.04.2018 № 313/1 на 24 июня 2018 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 03.05.2018 № 319/1 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 19 ФИО3, выдвинутая избирательным объединением Кировское местное отделение Партии «Единая Россия» (л.д. 6).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 15.05.2018 № 326/8 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 19 ФИО4, выдвинутый избирательным объединением «Кировское районное отделение» политическая партия «Коммунистическая Партия Российской Федерации» (л.д. 4).

ФИО3, обратилась в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить решение о регистрации кандидата в депутаты ФИО4, поскольку в заявлении, поданном в ТИК, последний указал на наличие членства в КПРФ, при этом не представил документ, подтверждающий его принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, подписанный уполномоченным лицом политической партии, либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, а также в заявлении при написании места жительства не указал город, следовательно, объем представленных кандидатом сведений не соответствует объему сведений, подлежащих обязательному указанию.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, ссылаясь на имеющуюся судебную практику, поддержал заявленные требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание явился, до начала судебного разбирательства отказался от участия в нем, покинул зал судебного заседания, самостоятельно распорядившись принадлежащими ему процессуальными правами.

Представил письменные возражения против удовлетворения заявленных требований, в которых ссылался на то, что оспариваемое решение не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, а кроме того, полагал, что исполнил обязанность по предоставлению документа, подтверждающего его членство в КПРФ, приложив копию партийного билета, заверенного постоянно действующим органом – Ленинградским областным комитетом КПРФ за подписью секретаря обкома.

Представители административного ответчика ТИК в судебное заседание явились, представили мотивированный отзыв, в котором, ссылаясь на недостаточную квалификацию члена избирательной комиссии, который осуществлял прием документов, признали заявленные исковые требования, однако, с учетом возражений административного ответчика ФИО4, в соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это нарушает права других лиц.

Старший помощник Кировского городского прокурора в судебном заседании полагала, что постановление о регистрации кандидата в депутаты было принято с нарушением действующего законодательства, при отсутствии заверенного в установленном порядке документа, подтверждающего партийную принадлежность кандидата, о которой он указал в своем заявлении, а, следовательно, подлежит отмене.

Выслушав доводы явившихся участников процесса, изучив представленные доказательства, суд находит требования, заявленные административным истцом, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона кандидат вправе указать в заявлении о согласии баллотироваться свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Аналогичные требования содержаться в ст. 22 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз (ред. от 06.06.2016) «О муниципальных выборах в Ленинградской области».

Согласно подпункту «е» пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации оказывает комиссиям правовую помощь.

В пункте 3.5.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) дано разъяснение, что если в своем заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему округу кандидат указывает свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, указанную информацию кандидат обязан подтвердить, предоставив справку, иной документ, подтверждающий данные сведения (примерная форма приведена в приложении N 4 к настоящим Методическим рекомендациям).

При этом, в справке, ином документе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, членство, статус и наименование политической партии либо иного общественного объединения, в котором состоит кандидат, а для иного общественного объединения также дата регистрации и регистрационный номер, указанный в свидетельстве о регистрации общественного объединения, выданном Министерством юстиции Российской Федерации, территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации. Справка должна быть подписана уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения с проставлением печати (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона определено понятие адреса места жительства, как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

В силу подпунктов «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 05.05.2018 в территориальную избирательную комиссию Кировского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 19 поступило заявление от ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования соответствующего избирательного округа (л.д. 25-26).

В данном заявлении сведения о месте жительства кандидата содержаться не в полном объеме, а именно указано наименование субъекта Российской Федерации, района, улицы, номера дома, корпуса и квартиры, при этом отсутствует город, в котором проживает ФИО4

Вместе с тем, к заявлению административным ответчиком приложена ксерокопия его паспорта, в том числе страницы с отметкой о месте регистрации по адресу: <адрес>, что свидетельствует о восполнении неполноты сведений, указанных в заявлении (л.д. 27-30).

При уведомлении избирательная комиссии о выдвижении 05.05.2018, ФИО4 реализовал свое право указать принадлежность к политической партии (без указания статуса), в подтверждение чего представил копию партийного билета № 0677148, выданного Ленинградским областным комитетом КПРФ 23.02.2014 (л.д. 42).

Однако указанная копия документа не может расцениваться, как документ, подтверждающий принадлежность к политической партии и статус ФИО4 в указанной партии, на момент уведомления ТИК о выдвижении кандидата, поскольку датирован 23.02.2014 и содержит только сведения об уплате членских взносов за 2014-2015 года.

В статье 33 Федерального закона приведен перечень документов, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию, при выдвижении кандидата в депутаты, при этом законодатель определил какие документы должны быть представлены в подлинниках, а какие в копиях.

Согласно буквальному толкованию п. 2 ст. 33 Федерального закона, при указании в заявлении принадлежности к политической партии и статуса в ней, обязательным требованием является предоставление документа (а не копии), подтверждающего указанную принадлежность, подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В нарушение данного требования закона кандидатом в депутаты ФИО4 в избирательную комиссию была представлена копия первого разворота партийного билета №, удостоверенная собственно кандидатом, тогда как документ, подтверждающий принадлежность к политической партии и статус в ней, не отнесен п.п. «б» ст. 2.2 Федерального закона к документа, копии которых подлежат такому удостоверению.

Иные, представленные в избирательную комиссию документы: выписка из протокола № 61 заседания Бюро Ленинградского областного комитата КПРФ, список кандидатов в депутаты совета депутатов (л.д. 31-37) не подтверждают принадлежность ФИО4 к политической партии КПРФ и его статус в ней.

Из представленного решения заседания Бюро Кировского РК КПРФ от 03.05.2018 следует, что ФИО4 обладает статусом первого секретаря РК КПРФ, о наличии которого не было указано в заявлении, при этом данный документ удостоверен самим административным ответчиком, а не уполномоченным на то лицом политической партии, что является нарушением требований избирательного законодательства (л.д. 35)

Таким ФИО4, указывая свою принадлежность к политической партии, не указал свой статус в ней и не представил в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться документ, подтверждающий сведения о принадлежности к политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и свой статус в этой политической партии, подписанный уполномоченным лицом политической партии.

Указанные обстоятельства, служили основанием отказа в регистрации кандидата, поэтому оспариваемое постановление избирательной комиссии является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области № 326/8 от 15.05.2018 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 19 ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Кировское районное отделение» политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 24.05.2018