Решение № 2-1777/2021 2-1777/2021~М-1375/2021 М-1375/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-1777/2021

Дело №2-1777/2021

54RS0009-01-2021-001922-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» июля 2021 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Яроцкой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц к ООО «Электроконнект» о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, неопределенного круга лиц обратилась к ООО «Электроконнект» о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения природоохранного законодательства. В обоснование иска указано, что Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в январе-феврале 2020 г. проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования ООО «Электроконнкт». В ходе проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, допущенные обществом при осуществлении хозяйственной деятельности. По результатам проверки ООО «Электроконнект» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды. В марте-апреле 2021 г. министерством проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание в полном объеме не выполнено. В соответствии со ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлениями юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. Министерством установлено, что общество осуществляет работы по поверхностной обработке металлов и пластических материалов(с использованием электролитических или химических процессов в технологических ваннах суммарным объемом мене 30 куб.м) и по обработке поверхностей, предметов или продукции (с использованием органических растворителей, проектное потребление которых составляет более 5 тонн в год и менее 200 тонн в год).

Производственная площадка общества относится к II категории негативного воздействия на окружающую среду. Обществом актуализация учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду не проведена (объект II категории негативного воздействия на окружающую среду не зарегистрирован). Бездействие ответчика создает угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие ООО «Электроконнект» по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании. Обязать ООО «Электроконнект» устранить нарушения природоохранного законодательства – провести актуализацию учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (зарегистрировать объект II категории негативного воздействия на окружающую среду).

Представитель истца – помощник Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора – Филиппова Л.С., в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что достаточным сроком для провести актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду будет срок в два месяца. Обращение ответчика к Министру природных ресурсов и экологии Новосибирской области с заявлением об актуализации сведений объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на кануне рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об исполнении обязанности по актуализации. Данные действия ответчик должен был осуществить намного ранее, до проведения проверки. Полномочия по рассмотрению заявления об актуализации сведений принадлежат Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Подаче заявления предшествует ряд действий по проведению исследований, сбоку показателей. Оценку полноте, достаточности и достоверности представленных документов даст министерство в течение 30 дней, при этом заявление может быть возвращено, либо могут быть истребованы дополнительные документы. В связи с чем, сам факт подачи данного заявления не свидетельствует об исполнении в полном объеме обязанности ответчика по актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду.

Ответчику было предоставлено достаточно времени для исполнения требования предписания, однако ответчик предписание в указанной части не исполнил, что свидетельствует о его бездействии.

Отсутствие актуальных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие и его категории препятствует разработке и проведению комплекса мероприятий по защите окружающей среды и минимизации последствий негативного воздействия.

Представитель ответчика - генеральный директор ООО «Электроконнект» ФИО1 имеющий право действовать от имени юридического лица без доверенности, в судебном заседании признал факт бездействия со стороны ответчика по своевременной актуализации сведений об объекте II категории. После вынесение предписания, ответчиком предпринимались попытки по исполнению предписания в указанной части. Однако были препятствия, связанные распространением новой коронавирусной инфекции, изменением методических рекомендации по проведению исследований, проведением поэтапно большого объема работ по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, получением заключений экспертов, вводом в работу оборудования.

На сегодняшний день ответчиком собраны необходимые документы и подано заявление об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив доводы иска, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов и технических требований в области охраны окружающей среды в отношении ООО «Электроконнект», Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области был составлен акт проверки № о выявленных нарушениях. В акте перечислены восемь нарушений, в том числе: 1) в заявке на постановку объектов, оказывающих негвтивное воздействие на окружающую среду, были представлены недостоверные сведения в разделе II, что привело к неправильному присвоению категории объектов; 2) Не проведена корректировка инвентаризации источников выбросов в атмосферу загрязняющих веществ; 3) ООО «Электроконнект» как объект II категории негативного воздействия на окружающую среду не представлена декларация о воздействии на окружающую среду (л.д. 6-16). При проверке было установлено, что ООО «Электроконнект» осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые являются объектами негативного воздействия на окружающую среду. Общество имеет свидетельство о постановке на учет объектов, отнесенных к III категории негативного воздействия на окружающую среду, однако в процессе обследования установлено, что фактически эксплуатируемые объекты относятся ко II категории.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области в адрес ООО «Электроконнект» было выдано предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Пункт 2 предписания содержит требование подать заявку на актуализацию учётных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (на регистрацию объекта как II категории негативного воздействия на окружающую среду) в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 оборот – 17).

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Электроконнект», по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №. В акте указано, что пункт 2 предписания не выполнен, учетные сведения об объекте не актуализированы (л.д. 17 оборот – 19).

В связи с неисполнением пункта 2 предписания в отношении главного инженера ООО «Электроконнект» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 коАП РФ. (л.д. 19 оборот, 20).

Постановлением и.о. мирового судьи первого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска - мировым судьей шестого судебного участка Советского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 27-29).

В соответствии со справкой ООО «Электроконнект» о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2 Предписания выполнен ДД.ММ.ГГГГ Исполнение п. 2 предписания происходило поэтапно: 1. выполнение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, ДД.ММ.ГГГГ, 2. расчет выбросов по утвержденным методикам ДД.ММ.ГГГГ, 3. разработка проекта на нормативы допустимых выбросов октябрь 2020 г., повторный расчет – январь 2021 г., 4. получение экспертного заключения на проект (НДВ) ДД.ММ.ГГГГ, 5. получение санитарно-эпидемиологического заключения ДД.ММ.ГГГГ, 6. подготовка заявления об актуализации сведений об объекте (л.д. 48-51).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Электроконнект» подало заявление Министру природных ресурсов и экологии Новосибирской области о необходимости актуализации сведений объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 52).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (ч. 1).

Государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов (ч.3).

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч. 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч.2).

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (ч. 6).

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (ч. 9).

Согласно ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Таким образом, судом установлено, что на ответчика, как на лицо, эксплуатирующее объект негативного воздействия, возложена обязанность по отслеживанию изменений характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды и своевременной регистрации в уполномоченных органах актуальных сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Данная обязанность ответчиком не была исполнена, что подтверждается актами проверки. После вынесения в адрес ответчика предписания от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости актуализировать сведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ответчик продолжал бездействовать, своевременные меры по устранению нарушений природоохранного законодательства не предпринял. Данное обстоятельство ответчиком признано в судебном заседании.

В связи с чем, требование истца о признании незаконным бездействие ООО «Электроконнект» по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании подлежит удовлетворению.

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение информации о состоянии окружающей среды.

Подача ООО «Электроконнект» ДД.ММ.ГГГГ заявления об актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не свидетельствует о выполнении требований закона в полном объеме, поскольку данное заявление с приложениями документами подлежит проверке и рассмотрению компетентным органом, а обязанность ответчика по актуализации сведений будет считаться исполненной с момента регистрации соответствующий изменений.

В связи с чем, требование истца об обязании ООО «Электроконнект» устранить нарушения природоохранного законодательства – провести актуализацию учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (зарегистрировать объект II категории негативного воздействия на окружающую среду) подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 204, 206 ГПК РФ суд указывает сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, объема работ по устранению выявленных нарушений, социальной значимости нарушений в области охраны окружающей среды, суд полагает разумным и целесообразным установление ответчику, срок для устранения выявленных нарушений - в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Электроконнект» по устранению нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Обязать ООО «Электроконнект» устранить нарушения природоохранного законодательства – провести актуализацию учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (зарегистрировать объект II категории негативного воздействия на окружающую среду) в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок один месяц с даты изготовления решения суда в мотивированной форме.

Председательствующий Яроцкая Н.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.