Решение № 12-211/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-211/2018

Дело №12-211/18


Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018 года. г. Казань

Приволжский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Новосельцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе государственного инспектора отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старшим лейтенантом ФИО1 в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ Лобов А.Н., являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог, возле <адрес>, допустил ненадлежащее содержание пешеходного перехода, а именно: отсутствие над проезжей частью дорожного знака 5.19.1, ограничение ветвями деревьев видимости дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А.Н. по выше указанному выявленному факту прекращено.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, инспектор отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старший лейтенант ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ., которое просит отменить, указывая, что решение вопросов по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Вахитовского и Приволжского районов г. Казани находится в ведении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», кем является Лобов А.Н., в связи с чем именно он ответственен за допущенное правонарушение.

В судебном заседании инспектор отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старший лейтенант ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Защитник (представитель) Лобова А.Н. – Гарифуллина Л.Т. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные в деле доказательства, суд находит постановление мирового судьи подлежащим оставлению без изменения.

Так основанием привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что в обоснование виновности главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» А.Н. Лобова должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ; фотоснимок проезжей части; постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении А.Н. Лобова на должность главы администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г. Казани; должностная инструкция главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, утвержденная распоряжением ИКМО г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушении, в отношении которых установлена его вина.

По правилам статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт отсутствия над проезжей частью в 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ возле <адрес> дорожного знака 5.19.1, ограничение ветвями деревьев видимости дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 установлен материалами дела и не оспаривался защитником Лобова А.Н. при рассмотрении дела мировым судьей.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 14 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани, принятого Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5, к полномочиям Исполнительного комитета относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города Казани при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из пункта 1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», принятого решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 38-3 «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с пунктом 5.8 Положения источником формирования имущества и денежных средств администрации являются средства бюджета муниципального образования города Казани в соответствии с бюджетной сметой администрации.

Согласно пункту 3.1 Положения о Муниципальном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» к полномочиям администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани отнесены:

3.1.61. организовывать осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах));

3.1.62. организовывать проектирование, реконструкцию, капитальный ремонт, установку элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), установки дорожных знаков при изменении организации дорожного движения), в том числе остановочных пунктов (павильонов ожидания общественного транспорта);

3.1.64. участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории города Казани.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Из части 1 статьи 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

В соответствии с регламентом формирования проекта бюджета города Казани на очередной финансовый год и плановый период, являющимся приложением к Порядку формирования проекта бюджета города Казани на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 3079 от 20 июня 2008 года, предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и по распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета г. Казани представляются администрацией района Исполнительного комитета г. Казани в финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани в срок до 20 августа.

При рассмотрении дела мировым судьей защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, были представлены и приобщены к материалам дела:

- письмо начальника финансового управления ИК МО г. Казани ФИО11 исх. № 59454-Инф от 16 июня 2016 года об обеспечении разработки и представлении в срок до 11 июля 2016 года в финансовое управление ИК МО г. Казани сводной бюджетной заявки на 2017-2019 годы, включающей в себя предварительный объем бюджетных ассигнований по расходам на 2017 год с расчетами и обоснованиями и заявку на 2018-2019 годы;

- письмо главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО10 от 09 июля 2016 года на имя начальника финансового управления ИК МО г. Казани о представлении сводной бюджетной заявки на 2017-2019 годы, включающей в себя предварительный объем бюджетных ассигнований по расходам на 2017 год с расчетами и обоснованиями и заявки на 2018-2019 годы, в которых учтены статьи расходов «дорожное хозяйство» с включением статьи «установка дорожных знаков»;

- решение Городской думы № 6-12 от 14 декабря 2016 года «О бюджете муниципального образования г. Казани на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», из которого усматривается, что на дорожное хозяйство МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» выделены денежные средства;

- бюджетная смета на 2017 год, утвержденная главой МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО8, из которой усматривается, что отсутствуют расходы по статье «установка дорожных знаков».

Проведя анализ представленных документов мировой судья установил, что главой МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО9 вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом из заявленных денежных средств администрации выделены бюджетные средства в 24,04 раза меньше, что свидетельствует о не выделении на указанные цели бюджетных средств.

Исходя из изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, проведение указанных работ зависит от финансирования Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, поскольку своих финансовых средств у администрации на данные цели не имеется. Главой администрации направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

При имеющихся данных мировым судьей обоснованно и верно был сделан вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» Лобова А.Н. на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не находит каких-либо оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи. Исходя из содержания обжалуемого постановления нельзя сделать вывод о том, что мировым судьей предприняты все меры к установлению истины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Приволжскому судебному району г. Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Лобова А. Н. оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора Управления МВД России по г. Казани старшего лейтенанта полиции ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке надзора.

Судья: С.В. Новосельцев.