Решение № 2А-40/2019 2А-40/2019(2А-461/2018;)~М-441/2018 2А-461/2018 М-441/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-40/2019

дело № 2а-40/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г. Кашин Тверская область

Кашинский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Мариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Некоммерческому партнерству по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб», ФИО1, ФИО2, ФИО3 о ликвидации Некоммерческого партнерства по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» и обязании учредителей совершить действия по ликвидации некоммерческой организации,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит ликвидировать Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб», обязав учредителей (участников) данного партнерства совершить действия по его ликвидации в соответствии с положениями ГК РФ, установив срок ликвидации не более 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывало, что в соответствии с проведенными контрольными мероприятиями выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении административным ответчиком требований законодательства, а именно п.п. 3, 3.1, п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подп. «в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». До настоящего времени не представлены в установленный законодательством срок отчеты о деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2016 и 2017 г.г. Согласно информации из администрации МО «Кашинский район» Тверской области некоммерческое партнерство по адресу, имеющемуся в ЕГРЮЛ, не располагается. Следовательно в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе юридического лица. В целях устранения допущенных нарушений Управлением в адрес организации 19.09.2017 года и 31.07.2018 года направлены предупреждения, которые не были получены адресатом в связи с недостоверными сведениями об адресе организации. Юридическое лицо не осуществляет мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений. Постановлением мирового судьи судебного участка г.Кашина Тверской области от 28 февраля 2017 года Некоммерческое партнерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. Совокупность допущенных административным ответчиком нарушений законодательства Российской Федерации и непринятие руководящими органами организации мер, направленных на устранение указанных нарушений, свидетельствуют о том, что Некоммерческое партнерство прекратило свою уставную деятельность и не проводит мероприятий, направленных на достижение уставных целей. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, будучи заранее и надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Административный ответчик Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб», извещенный заранее и надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по юридическому адресу организации, своего представителя в суд не направил. Судебная корреспонденция возвращена в суд без вручения с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

Административные ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, заинтересованные лица Межрайонная ИФНС России №12 по Тверской области, Министерство юстиции Российской Федерации, извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не направили.

Судом приняты исчерпывающие меры для надлежащего и заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела, соответствующая информация заблаговременно размещена на официальном сайте Кашинского городского суда Тверской области.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313, установлено, что Министерство юстиции РФ осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций (п. 3 ч. 1 Положения).

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 г. №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Таким образом, Управление Минюста по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации - это организации, которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют её между своими участниками - они создаются для целей, направленных на достижение общественных благ.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлены обязанности некоммерческой организации представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 указанного Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 7 статьи 32 указанного Закона некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ заявители несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации должны ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, отчет о своей деятельности по утвержденным указанным постановлением формам.

Форма отчетности некоммерческих организаций утверждена приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 года №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Из материалов дела следует, что Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» создано 01 ноября 2013 года.

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области от 13 декабря 2013 года №782-р осуществлена государственная регистрация некоммерческой организации при её создании.

Сведения о создании Некоммерческого партнерства по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» внесены в ЕГРЮЛ 24 декабря 2013 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 24 декабря 2013 года и выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 15 октября 2018 года.

Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» является основанной на членстве некоммерческой организацией, созданной для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных уставом, и не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а также не распределяющей полученную прибыль между участниками. Клуб является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (п. 1.1, 1.3, 1.4 Устава).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями Некоммерческого партнерства по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» являются: ФИО1, [данные изъяты]; ФИО2, [данные изъяты]; ФИО3, [данные изъяты].

Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Некоммерческого партнерства по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб», установлено, что при регистрации Некоммерческого партнерства в ЕГРЮЛ учредителями предоставлены недостоверные сведения об адресе (месте нахождении) организации. Впоследствии никаких сведений об изменении адреса организации в ЕГРЮЛ не внесены.

Согласно сообщению администрации МО «Кашинский район» Тверской области от 08 декабря 2018 года по адресу: <...>, организация Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» по указанному адресу не находится и никогда не находилась.

Некоммерческое партнерство не представляло в уполномоченный орган документы, содержащие отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2016, 2017 годы.

Как следует из представленных суду документов, Некоммерческое партнерство с момента своей государственной регистрации ежегодно не информировал орган, принявший решение о его государственной регистрации, о продолжении своей деятельности, отчетность по установленной форме в Управление не представлялась.

19 сентября 2017 года Управлением в адрес Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений по предоставлению отчетности и сообщений о продолжении деятельности в срок до 30 ноября 2017 года.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка г. Кашина Тверской области от 28 февраля 2018 года Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

31 июля 2018 года Управлением в адрес Некоммерческого партнерства вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений по предоставлению в регистрирующий орган сведений о месте нахождения юридического лица и по предоставлению отчетности и сообщений о продолжении деятельности в срок до 15 октября 2018 года.

Вынесенные Управлением предупреждения направлялись в адрес организации заказной почтовой корреспонденцией и возращены в Управление без вручения с отметками отделения почтовой связи: «отсутствие адресата по указанному адресу».

В соответствии со ст. 54 ч.ч. 2, 3 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, факт неполучения ответчиком направленной в его адрес почтовой корреспонденции не освобождает его от неблагоприятных последствий своего незаконного бездействия.

Предупреждения, направленные объединению граждан, являлись обоснованными; сроки, установленные уполномоченным органом для устранения таких нарушений, соответствовали разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения.

Выявленные в ходе проведённой Управлением проверки нарушения действующего законодательства, и представленные сведения свидетельствуют о том, что организация фактически не действует, реальная возможность устранения допущенных нарушений отсутствует.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения и должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Нарушения требований закона допущено Некоммерческим партнерством по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» неоднократно, после вынесенных в его адрес предупреждений. Установленные нарушения действующего законодательства административными ответчиками не опровергнуты, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что даёт правовые основания для ликвидации некоммерческой организации.

В силу ч.5 ст. 61 Гражданского кодекса РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 3 ст. 62 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая, что решение о ликвидации организации принято судом, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм, суд считает необходимым установить срок ликвидации некоммерческой организации, предложенный административным истцом.

Согласно ст. 114 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая освобождение истца от уплаты госпошлины при подаче иска, характер и обстоятельства административных исковых требований, с каждого ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в долевом порядке в федеральный бюджет в размере 6000 рублей, исчисленную в порядке п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 263-264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» (основной государственный регистрационный номер 1136900001831, ИНН/КПП 6910999699/691001001).

Обязать учредителей ФИО1, ФИО2, ФИО3 ликвидировать Некоммерческое партнерство по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установить срок проведения процедуры ликвидации не превышающий шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Некоммерческого партнерства по содействию в эксплуатации маломерных судов «Кашинский водно-технический клуб» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Взыскать с ФИО1, ИНН [номер обезличен], государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Взыскать с ФИО2, ИНН [номер обезличен], государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Взыскать с ФИО3, ИНН [номер обезличен], государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда, с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 января 2019 года.

Председательствующий