Решение № 12-31/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12 - 31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Г. Ленинск 2 июля 2019 года.

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Косарева Т.Ж., с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Галиуллиной С.Р.,

заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО9, родившегося <данные изъяты>, на постановление и.о. заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-03-32/30-19 от 30 мая 2019 года о привлечении ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по части 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 №06-06-03-32/30-19 от 30 мая 2019 года, директор муниципального унитарного предприятия Ильичевского сельского поселения «Родник» Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, являющийся должностным лицом, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15.000,00 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая своей вины в инкриминируемом ему правонарушении, просит суд обжалуемое постановление отменить ввиду несоразмерности назначенного наказания совершенному им проступку.

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявленные требования поддержал, просит суд обжалуемое постановление отменить, освободив его от наказания в виде штрафа, поскольку выявленное нарушение не повлекло и не могло повлечь ущемления чьих-либо законных интересов, либо снизить размер штрафа, так как обстоятельства, отягчающие административную ответственность не были установлены, он является единственным кормильцем в семье, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, он оплачивает квартирную плату, коммунальные платежи, платежи за детский сад дочери и обучение сына, и данные штрафные санкции для него не подъемные.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела судом уведомлен надлежащим образом. В суд поступило заявление ФИО3 ходатайствующего о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета, просит в удовлетворении жалобы отказать, т.к. обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1.3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день, предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также услуг центрального депозитария.

В силу ч. 2 ст. 93 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п. 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч. 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (за исключением осуществления закупки заказчиками, включенными в перечень, предусмотренный п. 5 ч. 2 ст. 84 настоящего Федерального закона).

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Информация размещается с использованием электронной цифровой подписи уполномоченного должностного лица заказчика. Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2019 года прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности Муниципального унитарного предприятия Ильичевского сельского поселения «Родник» (далее МУП «Родник»). По итогам проверки заместителем прокурора Ленинского района Волгоградской области Колупаевым А.А. 25 апреля 2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Родник» ФИО1. На основании ст. 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное постановление с материалами проверки переданы для рассмотрения в Комитет финансов Волгоградской области.

28 января 2019 года между МУП «Родник» и ПАО «МРСК Юга» заключен муниципальный контракт на предоставление услуг по передаче электроэнергии №34001901000250 на сумму 350000 рублей. Извещение об осуществлении данной закупки сформировано в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru только 28 января 2019 года, в день подписания контракта, то есть с нарушением установленного срока.

В соответствии с распоряжением главы Ильичевского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 от 4 октября 2013 года №82-рл ФИО1 назначен на должность директора МУП «Родник».

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 должностной инструкции директора МУП «Родник» от 4 октября 2013 года директор руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью МУП «Родник» в соответствии с действующим законодательством РФ в пределах полномочий, предоставленных ему нормативно-правовыми актами РФ, уставом предприятия, внутренними нормативными документами, трудовым договором и должностной инструкцией, неся всю полноту ответственности за последствия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении №06-06-03-32/30-19 от 30 мая 2019 года по части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ и привлечения ФИО1 к ответственности.

Действия ФИО1, являющегося в силу положений примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, незаконными, не установлено. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Копия постановления от 30.05.2019 года получена ФИО1 04.06.2019 года, то есть жалоба, поступившая в суд 11.06.2019 года, подана ФИО1 в установленный законом срок.

По делу установлено, что контракт размещался и подлежал заключению с единственным поставщиком. Совершенное деяние связано только с несвоевременным размещением в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Такое нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, но при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Не оспаривая своей вины в совершении правонарушения, ФИО1 просит об отмене наказания в виде штрафа или о его снижении.

При рассмотрении дела и.о. заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО1 не присутствовал, и соответственно не представлял каких-либо доказательств своего материального положения.

В ходе рассмотрения жалобы в подтверждение своих доводов о тяжелом материальном положении ФИО1 представил справку о составе семьи, согласно которой у него на иждивении двое несовершеннолетних детей – сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также справку о заработной плате, в соответствии с которой его среднемесячная заработная плата составляет 10560 рублей.

Кроме того, ФИО1 представлена справка Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области № 450 от 2 июля 2019 года, из которой следует, что на территории Ильичевского сельского поселения по состоянию на 02.07.2019 года отсутствует развитая сеть связи «Интернет», используемая связь «Интернет» осуществляется через мобильные модемы, которые работают с неустойчивой зоной приема на территории поселения.

Из представленных материалов усматривается, что совершенное ФИО1 правонарушение носило формальный характер, совершено впервые, при этом вред интересам общества и государства не причинён, каких-либо тяжкие последствия не наступили, цели заключенного контракта достигнуты, ущерб отсутствует, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства не причинен, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют.

С учётом изложенного и материального положения правонарушителя, суд считает возможным применить к нему нормы ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 3.4, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № 06-06-03-32/30-19 от 30 мая 2019 года о привлечении ФИО1 ФИО10 к административной ответственности по части 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Ж. Косарева

Копия верна. Судья