Решение № 2А-346/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-346/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак

Дело № 2а-346/2017 05 сентября 2017г.

Черлакский районный суд Омской области в составе

Председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.

При секретаре Каретниковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, председателю межведомственной комиссии Черлакского муниципального района, межведомственной комиссии Черлакского муниципального района, судебному приставу-исполнителю Черлакского РОСП УФССП России по Омской области о признании нарушенной процедуры оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 и требованиям, установленным в Правилах обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153; признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Черлакского РОСП УФССП России по Омской области об окончании исполнительного производства в отношении Администрации Черлакского муниципального района Омской области; признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>; признании незаконным и отмене требования председателя межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области о возложении на истца обязанности по предоставлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; возложении обязанности на ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов истца, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным и отменить требования председателя межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 о возложении на нее обязанности по предоставлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1; обязать ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав и законных интересов; взыскать с Администрации Черлакского муниципального района <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В обоснование указала, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2016 г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>1. 26.02.2016 г. ею в адрес Администрации Черлакского муниципального района было направлено заявление о создании межведомственной комиссии для признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу. Данное заявление не было рассмотрено, создание межведомственной комиссии не организовано, в связи с чем она обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия главы администрации. Решением Черлакского районного суда Омской области от 20.05.2016 г. признано незаконным бездействие главы Черлакского муниципального района, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 26.02.2016г., на Администрацию Черлакского муниципального района возложена обязанность организовать работу межведомственной комиссии с целью оценки и обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией во исполнение указанного решения суда 25.07.2016 г. принято заключение № 199 о невозможности признания помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с тем, что в <адрес> настоящее время незаконно размещен магазин смешанных товаров, которое в дальнейшем решением Черлакского районного суда Омской области от 10.11.2016г. признано незаконным, на администрацию Черлакского муниципального района в лице межведомственной комиссии возложена обязанность устранить допущенные нарушения, произвести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Межведомственной комиссией 10.01.2017 г. проведен визуальный осмотр спорного дома без инструментального обследования, обследование фактического состояния дома не производилось, акт обследования не составлялся. 20.01.2017 г. в адрес ФИО1 поступило письмо за подписью председателя межведомственной комиссии Черлакского муниципального района ФИО2, из которого следовало, что комиссия, руководствуясь п.45 Положения № 47 от 28.01.2006 г. «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пришла к выводу о необходимости предоставления истцом заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций занимаемого ею жилого помещения. 23.01.2017 г. ФИО1 направила в адрес Администрации муниципального района письмо о том, что указанное требование незаконно. В своем ответе от 21.02.2017 г. временно исполняющий обязанности главы Черлакского муниципального района СЕГ подтвердил позицию межведомственной комиссии Черлакского муниципального района. Полагает требование о предоставлении ею в межведомственную комиссию заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций занимаемого ею жилого помещения незаконным. Вступившим в законную силу решением Черлакского районного суда Омской области от 10.11.2016 г. на межведомственную комиссию возложена обязанность провести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, и принять решение в соответствии с действующим законодательством. Заключение проектно-изыскательской организации предоставляется собственником в случае решения вопроса о соответствии помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Комиссия не вправе требовать от административного истца какие-либо дополнительные документы, перечень предоставляемых документов, предусмотренный п.45 Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Положением № 47 от 28.01.2006 г. «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на межведомственную комиссию возложена обязанность получать посредством электронного межведомственного взаимодействия в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), если представление указанных документов признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в Положении требованиям. Просила удовлетворить заявленные требования.

Впоследствии ФИО1 заявленные требования уточнила, просила признать нарушенной процедуру оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 и требованиям, установленным в Правилах обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черлакского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3 об окончании исполнительного производства № 10005/17/55038, возбужденного 11.01.2017 г. в отношении Администрации Черлакского муниципального района Омской области на основании исполнительного листа № ФС 017944505 от 16.12.2016 г., выданного Черлакским районным судом Омской области; признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>; признать незаконным и отменить требование председателя межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 о возложении на ФИО1 обязанности по предоставлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>1; возложить обязанность на ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1; взыскать с Администрации Черлакского муниципального района Омской области расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей. В обоснование дополнительно указала, что 11.01.2017 г. судебным приставом-исполнителем Черлакского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3 на основании исполнительного листа, выданного Черлакским районным судом во исполнение решения от 10.11.2016г., возбуждено исполнительное производство № 10005/17/55038, предметом исполнения являлось обязание Администрации Черлакского муниципального района в лице межведомственной комиссии провести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, и принять решение в соответствии с действующим законодательством. В судебном заседании по рассматриваемому административному делу от представителя ответчика истцу стало известно, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 исполнительное производство № 10005/17/55038 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку решение Черлакского районного суда от 10.11.2016г. до настоящего времени не исполнено. Считает процедуру оценки спорного жилого помещения межведомственной комиссией нарушенной, поскольку обследование с привлечением представителей органов государственного контроля (надзора) не проводилось, не соблюден порядок визуального обследования, а именно не зафиксированы видимые дефекты и повреждения здания, аварийные участки, не составлен акт обследования с отражением результатов визуального осмотра здания, в связи с чем вывод комиссии о проведении дополнительного обследования спорного многоквартирного дома является безосновательным.

Указание ответчиком на разную степень износа строений жилого дома, необходимость приведения жилого помещения в состояние, соответствующее техническому паспорту, правоустанавливающим документам, не являются обстоятельствами, исключающими возможность проведения оценки жилого дома. В результате обследования жилого помещения государственным инспектором Жилищной инспекции Омской области факт самовольного возведения помещений в жилом доме не установлен, нарушений требований жилищного законодательства не выявлено, конфигурация помещений дома соответствует техническому паспорту.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что во исполнение решения Черлакского районного суда от 10.11.2016г. межведомственной комиссией в составе четырех человек в январе 2017г. произведен визуальный осмотр жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> при этом никакие документы не оформлялись, заседание не проводилось, собственника жилого помещения не приглашали. В адрес ФИО1 направлено письмо, в котором ее обязали в течение 30 дней представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций принадлежащего ей жилого помещения. Считает процедуру оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 и требованиям, установленным в Правилах обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153, поскольку визуальный осмотр проводился незаконным составом комиссии, фактически обследование не проведено, никакие инструменты при осмотре не использовались, представители органов, уполномоченных на проведение жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости не привлекались, ведомость дефектов и повреждений не составлялась, собственник на заседание комиссии по результатам обследования не приглашался. По этим же причинам является незаконным решение о проведении дополнительного обследования жилого дома и возложение на истца обязанности предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Указанное заключение требуется при принятия решения о признании аварийным многоэтажного жилого дома, когда невозможно осмотреть все конструкции жилого дома, в данном случае жилой дом является одноэтажным, построенным из природных материалов, камышитовый, имеется возможность его полностью осмотреть. Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку доказательств исполнения решения Черлакского районного суда от 10.11.2016г. не имеется.

Представитель Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что в ходе изучения представленных ФИО1 документов межведомственной комиссией было установлено, что согласно технического паспорта степень износа жилого помещения составляет 57%, степень износа пристройки к жилому помещению составляет 5%. Поскольку непригодным для проживания признается все жилое помещение, а не его конкретная часть, межведомственная комиссия не могла сделать однозначный вывод о пригодности или непригодности для проживания жилого помещения, принадлежащего ФИО1, было принято решение о необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, о чем было сообщено ФИО1 Считает, что процедура оценки жилого дома не была нарушена, визуальный осмотр дома был произведен, акт обследования при этом не составлялся. Также не имеется оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Представитель межведомственной комиссии Черлакского муниципального района на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Начальник отдела - старший судебный пристав Черлакского РОСП УФССП России по Омской области КОН заявленные требования не признал, пояснил, что 11.01.2017г. на основании исполнительного листа Черлакского районного суда судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Черлакского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. 27.01.2017г. вынесено постановление об окончании указанного исполнительного производства в связи с получением письма Администрации Черлакского муниципального района, из которого следовало, что решение суда исполнено, Комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу проведено исследование представленных ФИО1 документов, произведен визуальный осмотр принадлежащего ей жилого помещения. Комиссия пришла к выводу о необходимости для принятия решения получить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, о чем в адрес ФИО1 направлено соответствующее письмо с предложением в 30-девный срок представить такое заключение. У судебного пристава-исполнителя не имелось оснований не доверять информации, указанной в письме Администрации Черлакского муниципального района. Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в настоящее время в Черлакском РОСП не работает. Считает, что Администрацией Черлакского муниципального района выполнены все зависящие от нее действия по исполнению решения суда. Кроме того, считает, что ФИО1 пропущен установленный законом десятидневный срок для обжалования постановления об окончании исполнительного производства, в уточненном исковом заявлении она сама указала, что об окончании исполнительного производства узнала 18.04.2017г.

Представитель УФССП России по Омской области на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу статьи 4 ЖК РФ к жилищным отношениям относятся возникновение, осуществление, изменение, прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда; содержание и ремонт жилых помещений; формирование и использование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом, пригодны для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (части 1 и 2 статьи 15).

Части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ относят к компетенции Правительства Российской Федерации установление порядка признания помещения жилым помещением и требований, которым должно отвечать жилое помещение, а также оснований и порядка признания жилого помещения непригодным для проживания.

Частью 10 статьи 32 этого же Кодекса к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено установление порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 14 (пункт 6 части 1) к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В силу п. 42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В соответствии с п. 49 Положения, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №2.

Согласно п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.п. «д» п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятыми постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003г. №153, обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

В соответствии с п.5.1 указанных Правил, обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:

подготовка к проведению обследования;

предварительное (визуальное) обследование;

детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п. 7.4 указанных Правил, по результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в деревянных - места биоповреждений; в металлических - участки коррозионных повреждений) может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач, то проводят детальное инструментальное обследование. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию.

В соответствии с п. 11.1 указанных Правил, по результатам проведенного обследования составляется акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, в котором приводятся сведения, полученные из проектной и исполнительной документации, и материалы, характеризующие особенности эксплуатации конструкций, вызвавшие необходимость проведения обследования.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2016 г.

Решением Черлакского районного суда Омской области от 20.05.2016 г. по административному исковому заявлению ФИО1 на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области возложена обязанность организовать работу межведомственной комиссии с целью оценки и обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного решения межведомственной комиссией, созданной постановлением Администрации Черлакского муниципального района от 03.12.2010 г. №314-п, составлен акт обследования помещения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, из которого следует, что комиссия произвела обследование двухквартирного жилого дома (<адрес>) по адресу: <адрес><№>. В ходе визуального технического обследования установлено, что все конструктивные элементы здания жилого дома находятся в работоспособном состоянии. Общий процент износа основных конструктивных элементов основного здания (литер А) составляет 57%, пристройки (литер А1) - 5%. В <адрес> настоящее время функционирует магазин смешанных товаров без перевода жилого помещения в нежилое помещение. Кроме того, комиссией установлено, что в <адрес> произведена самовольная перепланировка (реконструкция), самовольно возведена кирпичная пристройка площадью 16,6 кв.м.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу: в связи с тем, что <адрес>, расположенной по адресу: <адрес><№>, размещен магазин смешанных товаров, данное помещение не может считаться жилым помещением и соответственно не представляется возможным сделать вывод о пригодности (непригодности) данного помещения для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании указанного акта межведомственной комиссией составлено заключение №199 от 25.07.2016 г. о невозможности признания помещения, расположенного по адресу: <адрес><№>, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с тем, что в <адрес> настоящее время незаконно размещен магазин смешанных товаров.

Согласно акта проверки Государственной жилищной инспекции Омской области от 23.08.2016г. жилого помещения, принадлежащего ФИО1, при визуальном осмотре жилого помещения и прилегающей территории промышленного производства не установлено, нарушения положений Жилищного кодекса РФ не выявлено, конфигурация помещений жилого дома соответствует техническому паспорту.

Решением Черлакского районного суда Омской области от 10.11.2016 г., вступившим в законную силу, заключение межведомственной комиссии № 199 от 25.07.2016 г. признано незаконным. На Администрацию Черлакского муниципального района в лице межведомственной комиссии возложена обязанность устранить допущенные нарушения, произвести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> принять решение в соответствии с действующим законодательством.

11.01.2017 г. судебным приставом-исполнителем Черлакского РОСП ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 10005/17/55038-ИП неимущественного характера на основании исполнительного листа, выданного Черлакским районным судом Омской области 16.12.2016 г., об обязании Администрации Черлакского муниципального района в лице межведомственной комиссии произвести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> принятии решения в соответствии с действующим законодательством.

16.01.2017 года председателем межведомственной комиссии Черлакского муниципального района ФИО2 в адрес ФИО1 направлено уведомление исх. № 01-22/3 о том, что в результате исследования предоставленных ФИО1 документов и в ходе визуального осмотра жилого помещения комиссия пришла к выводу о необходимости предоставления ФИО1 заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения с целью подготовки обоснованного заключения, ФИО1 предложено в течение 30 дней с момента получения письма предоставить в комиссию такое заключение. Кроме того, ФИО1 рекомендовано привести жилое помещение в состояние, соответствующее техническому паспорту, а также устранить расхождения по площади жилого помещения, имеющиеся в свидетельстве о государственной регистрации права собственности и техническом паспорте.

27.01.2017 года в Черлакский РОСП УФССП России по Омской области Администрацией Черлакского муниципального района Омской области представлена информация об исполнении решения суда, из которой следует, что комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу проведено исследование представленных ФИО1 документов, произведен визуальный осмотр принадлежащего ей жилого помещения. Комиссия пришла к выводу о необходимости для принятия решения получить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, о чем в адрес ФИО1 направлено соответствующее письмо с предложением в 30-девный срок представить такое заключение.

На основании указанной информации 27.01.2017 г. исполнительное производство № 10005/17/55038-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Решением Черлакского районного суда Омской области от 10.11.2016г. признано незаконным, на администрацию Черлакского муниципального района в лице межведомственной комиссии возложена обязанность произвести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, во исполнение указанного решения Межведомственной комиссией проведено визуальное обследование жилого помещения, принадлежащего ФИО1 При этом в нарушении требований указанных нормативных документов акт обследования не составлялся, представители надзорных органов к участию в обследовании не привлекались, отсутствие или наличие видимых дефектов и повреждений жилого помещения не зафиксировано, тем самым не обоснован вывод комиссии о необходимости проведения дополнительного обследования жилого помещения. Администрацией Черлакского муниципального района и межведомственной комиссией не представлено доказательств в подтверждение необходимости проведения дополнительного обследования жилого помещения, принадлежащего административному истцу, а также представления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций принадлежащего истцу жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании нарушенной процедуры оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 и требованиям, установленным в Правилах обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153; признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>; признании незаконным и отмене требования председателя межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области о возложении на истца обязанности по предоставлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Исковые требования в части признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства суд также считает подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В статье 4 Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно п.1 ст.30 ФЗ-229 судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований содержащихся в исполнительных документах, совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов дела следует, что 27.01.2017г. судебным приставом-исполнителем Черлакского РОСП ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении Администрации Черлакского муниципального района, предметом исполнения которого являлось возложение обязанности произвести обследование двухквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> принять решение в соответствии с действующим законодательством. Основанием для окончания исполнительного производства явилась информация Администрации Черлакского муниципального района от 27.01.2017г., согласно которой Комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу проведено исследование представленных ФИО1 документов, произведен визуальный осмотр принадлежащего ей жилого помещения. Комиссия пришла к выводу о необходимости для принятия решения получить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, о чем в адрес ФИО1 17.01.2017г. направлено соответствующее письмо с предложением в 30-девный срок представить такое заключение.

Таким образом, по состоянию на 27.01.2017г. 30-дневный срок, указанный Администрацией Черлакского муниципального района ФИО1 для предоставления заключения, не истек, решение комиссией не принято, в связи с чем окончание исполнительного производства являлось преждевременным.

Доводы начальника Черлакского РОСП УФССП России по Омской области КОН о пропуске срока обжалования постановления об окончания исполнительного производства суд находит необоснованными.

В материалах исполнительного производства не содержится информации о получении ФИО1 копии постановления об окончания исполнительного производства. В уточненном исковом заявлении ФИО1 указано, что об окончании исполнительного производства ей стало известно в судебном заседании по рассматриваемому административному делу 18.04.2017г. от представителя ответчика. Данные доводы административного истца опровергнуты не были, данные доводы подтверждаются тем фактом, что 02.03.2017г. ФИО1 в адрес начальника отдела Черлакского РОСП направлялось ходатайство о сообщении ей обо всех действиях, произведенных по данному исполнительному производству. Уточненное исковое заявление с исковым требованием о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства было подано ФИО1 в судебном заседании 26.04.2017г. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления пропущен не был.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.103, ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку административным истцом была оплачена государственная пошлина при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд считает необходимым взыскать с Администрации Черлакского муниципального района в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать нарушенной процедуру оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 и требованиям, установленным в Правилах обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153.

Признать незаконным и отменить решения межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>.

Признать незаконным и отменить требование председателя межведомственной комиссии Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 о возложении на ФИО1 обязанности по предоставлению заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>1.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черлакского РОСП УФССП России по Омской области ФИО3 об окончании исполнительного производства № 10005/17/55038, возбужденного 11.01.2017 г. в отношении Администрации Черлакского муниципального района Омской области на основании исполнительного листа № ФС 017944505 от 16.12.2016 г., выданного Черлакским районным судом Омской области.

Обязать ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Взыскать с Администрации Черлакского муниципального района Омской области в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер