Решение № 2А-1481/2019 2А-1481/2019~М-1120/2019 М-1120/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-1481/2019

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2019-000661-02

<данные изъяты>

Дело 2а-1481/2019

Мотивированное
решение изготовлено 02 июля 2019 года

(с учетом выходных дней 29.06.2019 г., 30.06.2019 г.).

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, ФИО3,

при секретаре судебного заседания Мичуровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1481/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Свердловской области) с административным иском об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ему в собственность земельного участка под эксплуатацию объекта недвижимости. Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания (гаража), расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> 27 ноября 2018 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка по указанному адресу для эксплуатации объекта недвижимости. С указанного периода административным ответчиком не принято решение о предоставлении ему земельного участка либо об отказе в таком предоставлении.

Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, возложить обязанность рассмотреть его заявление в порядке и сроки, установленные положениями ст.ст. 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Протокольным определением суда от 29 мая 2019 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Департамент лесного хозяйства Свердловской области Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрация городского округа Первоуральск.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области, представители заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались, от административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области, заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалах административного дела имеются представленные административным ответчиком материалы по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка, административным ответчиком представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых приводит доводы о необоснованности заявленных административным истцом требований.

От заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступил письменный отзыв, в соответствии с которым Департамент приводит доводы о принятии им в установленном порядке решения о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка.

Заслушав административного истца, его представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости по адресу: <адрес> ФИО1 27 ноября 2018 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка по указанному адресу для эксплуатации нежилого здания (гаража). С указанного периода 24 декабря 2018 года, 28 января 2019 года, 28 февраля 2019 года, 28 марта 2019 года ФИО1 направлялись письма информационного характера, сообщавшие о результатах межведомственного взаимодействия с целью решения вопроса о предоставлении ему земельного участка. До настоящего времени решения о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка либо об отказе в таком предоставлении административным ответчиком не принято, в материалах дела не содержится.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям закона. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 апреля 2017 года № 166 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 2.2 Административного регламента государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, о соблюдении порядка рассмотрения заявления административного истца, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», основаны на неверном понимании земельного законодательства, поскольку к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению специальные нормы ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд с требованиями о признании бездействия органа государственной власти незаконным, учитывая, что о не рассмотрении его заявления административному истцу стало известно из письма административного ответчика от 28 марта 2019 года № АР-3687/09, при этом обратился в суд с настоящим административным иском 25 апреля 2019 года. Кроме того, ФИО1 не было известно об обстоятельствах, которые, по его мнению, свидетельствуют о незаконности бездействия административного ответчика, до момента подачи им жалобы на бездействие должностных лиц 29 января 2019 года. В связи с чем, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В данном случае, материалами дела подтверждено, что ни одно из указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации решений, принимаемых в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, административным ответчиком с 27 ноября 2018 года до настоящего времени не принято. Соответственно, несовершение в установленные сроки ТУ Росимущества в Свердловской области действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий и установленных законом и иными нормативными правовыми актами оснований, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, образует незаконное бездействие.

Таким образом, проанализировав положения статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая уклонение административного ответчика от рассмотрения заявления ФИО1 от 27 ноября 2018 года в установленном порядке, суд приходит к выводу о противоправном бездействии административного ответчика, в связи с чем оспариваемое бездействие в части не рассмотрения заявления ФИО1 в установленный действующим законодательством срок следует признать незаконным, а также о возложении обязанности на административного ответчика в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по устранению допущенных нарушенных прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 27 ноября 2018 года о предоставлении земельного участка без проведения торгов по вопросу заключения договора купли-продажи в отношении земельного участка по адресу: <адрес> под существующим объектом недвижимого имущества – нежилым зданием (гаража) с видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «обслуживание автотранспорта», с кадастровым номером №.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 от 27 ноября 2018 года о предоставлении земельного участка без проведения торгов в порядке и сроки, установленные действующим земельным законодательством.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения суда административному истцу и в Первоуральский городской суд Свердловской области не позднее месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов