Решение № 2-2275/2017 2-2275/2017~М-2641/2017 М-2641/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-2275/2017

Дело № 2-2275/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 23 ноября 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Муравьевой Е.М.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Закировой Ю.В.,

представителя Воркутинского комитета по охране окружающей среды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с требованиями к администрации МОГО «Воркута» о возложении обязанности в срок до 01.10.2018 ликвидировать следующие несанкционированные объекты размещения отходов: несанкционированные свалки площадью 60x30 м. (справа от дороги) и 10x30 м. (слева от дороги), расположенные на территории Железнодорожного района г. Воркуты с обеих сторон дороги общего пользования по ул. Кирпичная в направлении «ул. Кирпичная, 9 - Оленьсовхоз», примерно в 700 м от дома № 9 по ул. Кирпичной (привязка к точкам с координатами: <адрес> с.ш. <адрес>с.ш.;<адрес> с.ш. <адрес> в.д.); несанкционированную свалку площадью 20x20 м., расположенную с правой стороны грунтовой дороги, примыкающей к дороге общего пользования по ул. Кирпичная (примерно в 150 м от дома № 9) (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.); несанкционированную свалку площадью 20x15м., расположенную на земельном участке в районе аэропорта, в 1,5 км с правой стороны грунтовой дороги берущей начало от дороги общего пользования по ул. Усинская (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.);несанкционированные свалки, расположенные в районе бывшей птицефабрики, на расстоянии 1 км по обе дороги, берущей начало от дороги общего пользования по ул. Автозаводской, в районе Центральной водогрейной котельной (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.); несанкционированную свалку, состоящую из металлических бочек,расположенную в районе бывшей птицефабрики, на расстоянии около 1 км с правой стороны дороги, примыкающей к дороге, ведущей к озеру (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.); две несанкционированные свалки площадью 20x15м. и 15x30м., расположенные на территории Шахтерского района г.Воркуты, с правой стороны дороги общего пользования по ул. Врачебная, примыкающей к дороге общего пользования по ул. Славянская, в районе здания бывшего деревоообрабатывающего комбината (привязка к точкам с координатами:

<адрес> с.ш. <адрес> в.д.; <адрес> с.ш. <адрес> в.д.); несанкционированную свалку площадью 300x300 м., расположенную за заброшенными производственными зданиями, расположенными с левой стороны дороги по ул. Вспомогательная, перед железнодорожным переездом по маршруту дороги «Шахтерский район - Северный» (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.); несанкционированную свалку использованных шин (покрышек) от большегрузных автомобилей, расположенную в районе пгт. Северный, на расстоянии приблизительно 1,5 км от поселка, с правой стороны дороги, ведущей от кольцевой дороги по направлению к зольным полям объекта ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ» (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.

В обоснование исковых требований истец указал, что в рамках проведённой Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об охране окружающей среды в Арктической зоне Республики Коми (МО ГО «Воркута») осмотрены земельные участки, на которых размещены несанкционированные свалки отходов. Размещение отходов на несанкционированных свалках нарушает требования законодательства об охране окружающей среды. Поскольку собственник отходов, расположенных на несанкционированных свалках не установлен, обязанность по их ликвидации лежит на администрации МОГО «Воркута». Комитетом по охране окружающей среды в адрес администрации неоднократно направлялась информация о необходимости принятия мер реагирования по данному факту, прокуратурой внесено представление. Длительное неисполнение администрацией требований законодательства об отходах производства и потребления, напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, наличие несанкционированных свалок отходов влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, может повлечь тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью.

В отзыве на исковое заявление администрация МО ГО «Воркута», не согласившись с заявленными требованиями, указывает, что в Уставе муниципального образования городского округа «Воркута» закреплено, что к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные законодательством, Ответчик указывает, что Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МОГО «Воркута», организованное с целью реализации сохранности оперативного контроля за использованием муниципального имущества, контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации ремонта жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы, объектов внешнего благоустройства, является надлежащим ответчиком по данному делу.

Воркутинский городской комитет по охране окружающей среды исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора поддерживает, считает, что на администрацию МОГО «Воркута» возложены полномочия по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, пояснила, что иск обосновано предъявлен к администрации муниципального образования в силу законодательства о местном самоуправлении. Представитель Воркутинского городского комитета по охране окружающей среды также поддержала требования прокурора.

Администрация МОГО «Воркута» о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, заявила о рассмотрения дела в отсутствие представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителяистца, представителя Воркутинского городского комитета по охране окружающей среды, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.03 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Положениями подпункта 6 пункта 5 статьи 52 Устава муниципального образования городского округа "Воркута" установлено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, установлено, что органы местного самоуправления осуществляют публичные функции в сфере обращения с отходами производства, а также бытовых отходов.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

Во исполнение Плана мероприятий по проверке соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды в Арктической зоне Республики Коми, Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с Прокуратурой гор.Воркуты, Воркутинским городским комитетом по охране окружающей среды проведен осмотр земельных участков несанкционированного размещения отходов, о чем 06.10.2016 составлен акт. При осмотре установлено расположение несанкционированных свалок отходов, в том числе оспариваемых объектов, а именно:

- на территории Железнодорожного района г. Воркуты с обеих сторон дороги общего пользования по ул. Кирпичная в направлении «ул. Кирпичная, 9 - Оленьсовхоз», примерно в 700 м от дома № 9 по ул. Кирпичной размещены несанкционированные свалки площадью 60x30 м. (справа от дороги) и 10x30 м. (слева от дороги). Координаты точек привязки: <адрес>);

- с правой стороны грунтовой дороги, примыкающей к дороге общего пользования по ул. Кирпичная (примерно в 150 м от дома № 9) размещена несанкционированная свалка площадью 20x20 м. Координаты точек привязки <адрес>

- на земельном участке в районе аэропорта, в 1,5 км с правой стороны грунтовой дороги берущей начало от дороги общего пользования по ул. Усинская размещена несанкционированная свалка площадью 20x15м., Координаты точек привязки <адрес> в.д.;

- в районе бывшей птицефабрики, на расстоянии 1 км по обе дороги, берущей начало от дороги общего пользования по <адрес>, в районе Центральной водогрейной котельной размещены несанкционированные навалы отходов. Координаты точек привязки <адрес>д.;

- в районе бывшей птицефабрики, на расстоянии около 1 км с правой стороны дороги, примыкающей к дороге, ведущей к озеру обнаружены металлические бочки (красного, желтого цвета с маркировкой «Лукойл», а также поржавевшие) предположительно из-под дизельного топлива в количестве 10 штук. Координаты точек привязки <адрес> в.д.;

- в ходе обследования территории Шахтерского района установлено, что с правой стороны дороги общего пользования по ул. Врачебная, примыкающей к дороге общего пользования по ул. Славянская, в районе здания бывшего деревоообрабатывающего комбината, приблизительно в 1км., размещены две несанкционированные свалки площадью 20x15м. и 15x30м. Свалка площадью 20x15м расположена около бывшего административного здания совхоза Центральный. Координаты точек привязки <адрес>. Свалка площадью 15x30м расположена около бывшего здания молочного пункта совхоза Центральный. Координаты точек привязки <адрес>

- за заброшенными производственными зданиями, расположенными с левой стороны дороги по ул. Вспомогательная, перед железнодорожным переездом по маршруту дороги «Шахтерский район - Северный» расположена несанкционированная свалка площадью 300x300 м. Координаты точек привязки N <адрес> в.д.;

- в районе пгт. Северный, на расстоянии приблизительно 1,5 км от поселка, с правой стороны дороги, ведущей от кольцевой дороги по направлению к зольным полям объекта ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ» образовалась свалка использованных шин (покрышек) от большегрузных автомобилей в количестве 100 штук. Шины свалены на обочине дороги около брошенного кирпичного здания в 15м от водовода Координаты точек привязки N <адрес>

По результатам проведенной проверки Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой 18.10.2016 в адрес руководителя администрации МО ГО «Воркута» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что вышеприведенные объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Из изложенного следует, что вышеприведенные свалки отходов на земельных участках, являются несанкционированными свалками отходов, и, поскольку их собственник не установлен, органы местного самоуправления являются их собственником.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (п. 2 ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, а также принимая во внимание установленный судом факт размещения на территории муниципального образования городского округа «Воркута» несанкционированных свалок, собственник которых не установлен, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокуратура. Предложенный Прокурором срок устранения объектов размещения отходов – до 01.10.2018 суд также полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» в срок до 01.10.2018 ликвидировать следующие несанкционированные объекты размещения отходов:

1) Несанкционированные свалки площадью 60x30 м. (справа от дороги) и 10x30 м. (слева от дороги), расположенные на территории Железнодорожного района г. Воркуты с обеих сторон дороги общего пользования по ул. Кирпичная в направлении «ул. Кирпичная, 9 - Оленьсовхоз», примерно в 700 м от дома № 9 по ул. Кирпичной (привязка к точкам с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> с.ш.;<адрес> с.ш. <адрес> в.д.);

2) Несанкционированную свалку площадью 20x20 м., расположенную с правой стороны грунтовой дороги, примыкающей к дороге общего пользования по ул. Кирпичная (примерно в 150 м от дома № 9) (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.);

3) Несанкционированную свалку площадью 20x15м., расположенную на земельном участке в районе аэропорта, в 1,5 км с правой стороны грунтовой дороги берущей начало от дороги общего пользования по ул. Усинская (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.);

4) Несанкционированные свалки, расположенные в районе бывшей птицефабрики, на расстоянии 1 км по обе дороги, берущей начало от дороги общего пользования по ул. Автозаводской, в районе Центральной водогрейной котельной (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.);

5) Несанкционированную свалку, состоящую из металлических бочек, расположенную в районе бывшей птицефабрики, на расстоянии около 1 км с правой стороны дороги, примыкающей к дороге, ведущей к озеру (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.);

6) Две несанкционированные свалки площадью 20x15м. и 15x30м., расположенные на территории Шахтерского района г.Воркуты, с правой стороны дороги общего пользования по ул. Врачебная, примыкающей к дороге общего пользования по ул. Славянская, в районе здания бывшего деревоообрабатывающего комбината (привязка к точкам с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.; <адрес> с.ш. <адрес> в.д.);

7) Несанкционированную свалку площадью 300x300 м., расположенную за заброшенными производственными зданиями, расположенными с левой стороны дороги по ул. Вспомогательная, перед железнодорожным переездом по маршруту дороги «Шахтерский район - Северный» (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.);

8) Несанкционированную свалку использованных шин (покрышек) от большегрузных автомобилей, расположенную в районе пгт. Северный, на расстоянии приблизительно 1,5 км от поселка, с правой стороны дороги, ведущей от кольцевой дороги по направлению к зольным полям объекта ТЭЦ-2 ООО «Воркутинские ТЭЦ» (привязка к точке с координатами: <адрес> с.ш. <адрес> в.д.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Е.Ю. Солодилова