Решение № 12-23/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

№ 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 18 февраля 2019 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска П.В.Гудков,

при секретаре Гавриловой С.И.

с участием: представителей и.о.генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителей АО «АтомЭнергоСбыт»: ФИО6, ФИО7,

рассмотрев жалобу и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» ФИО1 на постановление Врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением Врио начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Врио начальника отдела Ростехнадзора) и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» (далее по тексту - МУП «Смоленсктеплосеть, Предприятие») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На указанное постановление и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В жалобе ФИО1 указывает, что не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, а также имеется ряд иных оснований, в соответствии с которыми на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

В его действиях по даче указаний о демонтаже пломб центрального теплового пункта <данные изъяты> (далее по тексту <данные изъяты>) отсутствует вина, поскольку МУП «Смоленсктеплосеть» является организацией, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение населения и в силу закона обязана осуществлять надлежащее оказание услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения, а также обязана не допускать нарушения прав граждан на оказание коммунальных услуг надлежащего качества. Оказание надлежащей услуги по отоплению с использованием <данные изъяты> без подачи на данный объект электроэнергии было невозможно, без отопления в отопительный сезон могли остаться тысячи граждан и ряд социальных объектов. Таким образом, его действия по прекращению ограничения электроснабжения <данные изъяты> были вызваны крайней необходимостью, обусловленной тем, что приближалось зимнее время года и согласно постановлению Администрации г. Смоленска от 26.09.2018 года № 2576-адм «О начале отопительного сезона» МУП «Смоленсктеплосеть» было обязано с ДД.ММ.ГГГГ обеспечить начало отопительного сезона в осенне-зимний период 2018-2019 годов с подачей теплоносителя в детские дошкольные учреждения, школы, лечебно-профилактические учреждения, учреждения социальной сферы и культуры, многоквартирные и жилые дома. Таким образом его действия были совершены в связи с необходимостью обеспечения отопления населения и социальных объектов.

Кроме того, в связи с наличием у МУП «Смоленсктеплосеть» большого объема кредиторской задолженности и ведением в отношении Предприятия Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области сводного исполнительного производства, в рамках которого обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах МУП «Смоленсктеплосеть» во всех кредитных организациях, ограничены расходные операции по кассе, обращено взыскание на имущественные права Предприятия в виде обращения взыскания на денежные средства, получаемые от контрагентов, а также наложен арест на недвижимое имущество Предприятия, и он как и.о. руководителя не имел возможности совершить какие-либо действия по переводу объектов теплоснабжения, принадлежащих Предприятию, на альтернативные источники электроэнергии, поскольку на эти действия полностью отсутствовали средства. В качестве и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» от назначен лишь ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего за два месяца до начала отопительного сезона произвести какие-либо действия по оплате задолженности за электроэнергию в крайне значительном для Предприятия размере, было невозможно. Все изложенные доводы были им доведены до сведения должностных лиц Центрального управления Ростехнадзора, которые в нарушения ст. 26.1 КоАП РФ никак не были выяснены и не оценены должностными лицами.

В судебном заседании представители и.о.генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 - ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили постановление Врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, поскольку действия ФИО1 по отмене ограничения подачи электроэнергии на объекты теплоснабжения МУП «Смоленсктеплосеть» были совершены в состоянии крайней необходимости, в связи с необходимостью обеспечения отопления населения и социальных объектов.

Представители АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО6 и ФИО7, пояснили, что в связи с наличием у МУП «Смоленсктеплосеть» задолженности перед ОА «АтомЭнергоСбыт» МУП «Смоленсктеплосеть» было предложено ввести ограничение режима потребления электрической энергии до уровня, определяемого потребителем самостоятельно по точке поставки <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>. МУП «Смоленсктеплосеть» установило ограничение по данному объекту, которое в последующем нарушило, несмотря на то, что обстоятельства, послужившие основанием для введения такого ограничения, не изменились. О том, что к данной ЦТП подключены жилые дома АО «АтомЭнергоСбыт» не было известно.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителей привлекаемого лица, представителей АО «АтомЭнергоСбыт», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ наступает за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, МУП «Смоленсктеплосеть» является потребителем электрической энергии на основании заключенного с АО «АтомЭнергоСбыт» договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязан осуществлять подачу электрической энергии и мощности потребителю, а потребитель в свою очередь обязан оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у потребителя перед гарантирующим поставщиком образовалась задолженность в размере 177 087 955, 46 руб., в связи с чем, в адрес МУП «Смоленсктеплосеть» было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, которым предписывалось самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии, в том числе и в отношении точки поставки <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Смоленсктеплосеть» самостоятельно ввело ограничение режима потребления электроэнергии до уровня «частичное», что зафиксировано в акте о введении ограничения режима потребления.

На основании п.12 Правил полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии (в редакции от 21.12.2018 года), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее по тексту Правила), ДД.ММ.ГГГГ АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» и филиалом ПАО «МРСК-Центра» - «Смоленскэнерго» был осуществлен выезд к потребителю и произведен контроль соблюдения введенного ограничения режима потребления, в результате которого было установлено, что потребителем было нарушено введенное в отношении него ограничение режима потребления по точке поставки <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>, путем самовольного включения (подачи напряжения для питания) и демонтажа установленных пломбы № с АВ сетевых насосов № и №, напряжение подано на все электрооборудование, о чем был составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела государственного энергетического надзора по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление №, в соответствии с которым ФИО1, как и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, анализируя представленные по делу доказательства, суд отмечает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1, должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г. Смоленска от 26.09.2018 года № 2576-адм «О начале отопительного сезона в городе Смоленске» на руководителей предприятий и организаций г.Смоленска независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, имеющих котельные, инженерное оборудование и тепловые сети, отапливающие жилищный фонд, объекты социально-культурного и бытового назначения г.Смоленска, возложена обязанность обеспечить начало отопительного сезона в осенне-зимний период 2018 - 2019 годов с подачей теплоносителя в детские дошкольные учреждения, школы, лечебно-профилактические учреждения, учреждения социальной сферы и культуры, многоквартирные и жилые дома с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2911 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 МУП «Смоленсктеплосеть обязано осуществлять надлежащее оказание услуг по отоплению и горячему водоснабжению, обязано не допускать нарушений прав граждан на оказание коммунальных услуг надлежащего качества.

МУП «Смоленсктеплосеть» как организация, осуществляющая в том числе деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей, производству, передаче и распределению пара и горячей воды, в силу п. 2 Приложения к Правилам относится к особой категории потребителей - категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Принимая во внимание, что отопительный сезон должен был начаться ДД.ММ.ГГГГ, а действия и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 имели место ДД.ММ.ГГГГ, и их целью являлось устранение угрозы причинения вреда гражданам, их правам, охраняемым законом интересам общества, при этом угроза была реальной, требующей незамедлительного принятия соответствующих мер к ее устранению, поскольку подключенные к <данные изъяты> жилые дома могли остаться без отопления в зимний период, а также учитывая доводы ФИО1, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, о том, что обеспечить перевод объекта теплоснабжения на альтернативные источники отопления и заплатить образовавшийся долг ввиду большого объема кредиторской задолженности МУП «Смоленсктеплосеть» и обращения взыскания на денежные средства и имущественные права предприятия, не представлялось возможным, суд считает, что действия совершались ФИО1 в состоянии крайней необходимости, с целью обеспечения отоплением населения и социальных объектов. В данном случае вред, причиненный охраняемым законом интересам, является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Кроме того, суд отмечает, что период назначения ФИО1 на должность и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» с ДД.ММ.ГГГГ до начала отопительного сезона 2018-2019гг. с ДД.ММ.ГГГГ, явно было недостаточно для оплаты задолженности за электроэнергию в крайне значительном для предприятия размере. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителями АО «АтомЭнергоСбыт» с момента получения МУП «Смоленсктеплосеть» уведомления о необходимости ввода режима ограничения электроэнергии МУП «Смоленсктеплосеть» осуществило более 1 000 платежей в счет погашения задолженности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали правовые основания для привлечения и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1, прекратить в связи с его действиями в состоянии крайней необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1. п.3, ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Врио начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» ФИО1, на основании п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья П.В.Гудков