Решение № 2-2144/2017 2-2144/2017~М-348/2017 М-348/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-2144/2017

Дело № 2-2144/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 апреля 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе:

председательствующего судьи Умновой М.Ю.,

при секретаре Габидулиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Ю.С., Б.О.Г., Б.С.Е., Ч.Е.Е., Ч.Н.Н., Г.М.Р., П. А., Б.А.А., Н.Р.Ю., М.Н.П., П.А.С., С.С.Ю., К.И.С., Ч.Е.В., З.В.Д., В.Н.Н., С.Т.Г., Ж.А.В., Л.С.П., В.А., К.А.В. к Администрации г. Южно-Сахалинска об исключении дома из постановления №-па от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы П.Ю.С., Б.О.Г., Б.С.Е., Ч.Е.Е., Ч.Н.Н., Г.М.Р., Пак А., Б.А.А., Н.Р.Ю., М.Н.П., П.А.С., С.С.Ю., К.И.С., Ч.Е.В., З.В.Д., В.Н.Н., С.Т.Г., Ж.А.В., Л.С.П., В.А., К.А.В. обратились в суд с данным иском к Администрации г. Южно-Сахалинска, указав следующие обстоятельства. Постановлением Администрации г. Южно-Сахалинска №-па от ДД.ММ.ГГГГ. «Об определении способа формирования капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории ГО «<адрес>» утвержден список домов, куда входит и жилой <адрес> где проживают истцы. Так, денежные средства на капитальный ремонт перечисляются не на специальный счет, а на общий счет регионального оператора <адрес>. С данным постановлением истцы не согласны, поскольку принято с нарушением норм жилищного законодательства. По обращениям истцов специалисты ДГХ г. Южно-Сахалинска указали, что дом истцов был включен в оспариваемое постановление, поскольку жильцами не был направлен протокол общего собственников от ДД.ММ.ГГГГ. о формировании фонда на специальном счете в Госжилинспекцию, тогда как ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г. Южно-Сахалинска проведено собрание собственников, на которое никто из жильцов не явился, поэтому было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете оператора. Учитывая, что никаких уведомлений о проведении собрания истцы не получали, а решение о способе формирования фонда принято с нарушением сроков, установленных ЖК РФ, в связи с чем, истцы просят исключить МКД по <адрес> из приложения к Постановлению Администрации г. Южно-Сахалинска №-па от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Г.М.Р. и представитель истцов Б.Ю.А., действующий на основании доверенностей, на исковых требованиях настаивали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что дом по <адрес> сдан в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Летом этого же года прошло общее собрание собственников трех домов, выбран способ управления – ТСЖ. ДД.ММ.ГГГГ. общим собранием собственников выбран способ формирования фонда на капитальный ремонт – перечисление на специальный счет. Копия протокола передана региональному оператору. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ в квитанциях об оплате коммунальных услуг значилась отдельная плата за капитальный ремонт, впоследствии за неуплата начислялась пеня. В связи с чем, просили удовлетворить требования.

Представитель ответчика Администрации г. Южно-Сахалинска Е.А.А., действующая на основании доверенности, по иску возражала по изложенным в возражениях основаниям, пояснила, что заявленные требования необходимо рассматривать по нормам КАС РФ, поэтому производство по делу подлежит прекращению. По существу иска пояснила, что дом истцов включен в региональную программу по капитальному ремонту на основании Постановления Правительства Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ., однако, после проведения ДД.ММ.ГГГГ. собрания собственников, в нарушение требований ст. 172 ЖК РФ, жильцы дома не предоставили копию протокола в Госжилинспекцию в течение 5 дней с момента открытия специального счета, в связи с чем, Администрацией г. Южно-Сахалинска вынесено оспариваемое постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ. Также возражала по доводам истцов о формальном проведении ДД.ММ.ГГГГ. общего собрания собственников, поскольку он не относится к существу спора, а неявка жильцов не является доказательством его фактического не проведения.

Истцы П.Ю.С., Ч.Н.Н., П.А.С. В.Н.Н., Ж.А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах не явки суду не сообщили.

Истцы Б.О.Г., Б.С.Е., Ч.Е.Е., П.А. Б.А.А., Н.Р.Ю., М.Н.П., С.С.Ю., К.И.С., Ч.Е.В., З.В.Д., С.Т.Г., Л.С.П., В.А., К.А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по известному суду адресу, однако уведомления возвращены с отметкой об истечении срока хранения.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцы в установленном порядке были извещены о месте и времени рассмотрения дела с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ". Об уважительных причинах не явки истцы не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, признавая неявившихся истцов надлежаще извещенными, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в доме <адрес>:

- П.Ю.С. – <адрес>;

- Б.О.Г. – <адрес>;

- Б.С.Е. – <адрес>;

- Ч.Е.Е. – <адрес>;

- Ч.Н.Н. – <адрес>;

- Г.М.Р. – <адрес>;

- П.А.. – <адрес>;

- Б.А.А. – <адрес>;

- Н.Р.Ю. – <адрес>;

- М.Н.П. – <адрес>;

- П.А.С. – <адрес>;

- С.С.Ю. – <адрес>;

- К.И.С. – <адрес>;

- Ч.Е.В. – <адрес>;

- З.В.Д. – <адрес>;

- В.Н.Н. – <адрес>;

- С.Т.Г. – <адрес>;

- Ж.А.В. – <адрес>;

- Л.С.П. – <адрес>;

- В.А. – <адрес>;

и К.А.В. – нежилого помещения цокольного этажа, площадью <данные изъяты> кв.м.

Истцы просят исключить их дом из списка домов, утвержденных постановлением Администрации г. Южно-Сахалинска №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении способа формирования капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории ГО «Город Южно-Сахалинск».

Действительно, дом истцов включен в региональную программу по капитальному ремонту на основании Постановления Правительства Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ., опубликованного ДД.ММ.ГГГГ соответственно, срок принятия решения истекал ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за №-па Администрацией г. Южно-Сахалинска вынесено Постановление «Об определении способа формирования капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории ГО «<адрес>», где под номером № значится дом <адрес>. Согласно данному постановлению способом формирования фонда является счет регионального оператора.

В обоснование заявленных требований истцы указывают на принятое ДД.ММ.ГГГГ. общим собранием собственников решение в части выбора способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества дома путем перечисления на специальный счет дома.

Согласно ст. 44 Жилищного Кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Ответчиком не оспаривается законность принятого жильцами дома решения от ДД.ММ.ГГГГ., однако Администрация г. Южно-Сахалинска указывает на нарушение требований, установленных ст. 172 ЖК РФ.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 170 ЖК РФ (в ред. от 21.07.2014г.) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете) либо перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Согласно ч. 1 ст. 172 ЖК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.) Владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что Орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, указанных в части 1 настоящей статьи, реестр специальных счетов, информирует орган местного самоуправления и регионального оператора о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его.

Вместе с тем, в протоколе заочного общего собрания собственников не определен наименование владельца специального счета, указано лишь на поручение ООО «УК «Эдем» открыть и вести счет, а также осуществлять сбор денежных средств.

Согласно пояснениям стороны истца, протокол собрания от ДД.ММ.ГГГГ. направлен ими в адрес регионального оператора, тогда как ни указанный документ, ни справка об открытии специального счета в орган жилищного надзора ими не предоставлялся.

Принимая во внимание требования действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства, обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что жильцами дома по <адрес> в установленный законом срок не были представлены в орган государственного жилищного надзора все необходимые документы для реализации решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, поэтому право истцов на выбор способа формирования фонда капитального ремонта ими не реализован.

В свою очередь, принятие Администрацией г. Южно-Сахалинска решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома истцов на счете регионального оператора в виде оспариваемого Постановления № 1995-па от 15.10.2014г., соответствует требованиям ч. 7 ст. 170 ЖК РФ и не нарушает прав и законных интересов истцов.

Согласно ч. 7 ст. 167 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

При этом, судом обращается внимание на то, что в соответствии с предписаниями Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающими основополагающие начала о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных незапрещенных источников финансирования (пункт 6.1 части 1 статьи 2); в целях организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которыми устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 1 статьи 167).

По смыслу приведенных законоположений, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 года N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп делегатов Государственной Думы", принятие органом местного самоуправления такого решения возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

В частности, если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а, следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного состояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия в нарушение статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации затрагивали бы интересы других лиц.

Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями как статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее статьи 40 (часть 2).

Вместе с тем в силу части 6 статьи 170 ЖК РФ именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об определении способа формирования фонда капитального ремонта - притом что оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до окончания установленного частями 5 и 5.1 той же статьи срока принятия соответствующего решения. Данная обязанность - исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной природы Российского государства, а также фактически сложившихся между ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной сфере - подразумевает и возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации. Неисполнение органом местного самоуправления этой обязанности создавало бы препятствия для осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме права на определение способа формирования фонда капитального ремонта и тем самым приводило бы к ограничению права собственности указанных лиц, как оно определено статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.

Так, по инициативе Администрации г. Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание собственников по вопросу способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества дома, которое истцами не оспаривается.

Таким образом, учитывая, что собственники не реализовали в полной мере способ формирования фонда капитального ремонта, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению контроля за избранием и реализацией собственниками помещений в многоквартирном доме определенного ими способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем, принятие Администрацией г. Южно-Сахалинска решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в виде Постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает права, законные интересы собственников.

Таким образом, суд находит требования истцов не состоятельными, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении.

При этом, судом учитывается то обстоятельство, что согласно ч. 1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, истцы не лишены возможности в любое время инициировать принятие общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований П.Ю.С., Б.О.Г., Б.С.Е., Ч.Е.Е., Ч.Н.Н., Г.М.Р., П.А., Б.А.А., Н.Р.Ю., М.Н.П., П.А.С., С.С.Ю., К.И.С., Ч.Е.В., З.В.Д., В.Н.Н., С.Т.Г., Ж.А.В., Л.С.П., В.А., К.А.В. к Администрации г. Южно-Сахалинска об исключении дома из постановления №-па от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский суд в течение 1 месяц с момента вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено мотивированное решение.

Председательствующий судья Умнова М.Ю.