Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019(2А-886/2018;)~М-853/2018 2А-886/2018 М-853/2018 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-83/2019

№

дело №2а-83


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Капраловой Е.Л.,

при секретаре Сокоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по обеспечению проведения межевания, постановки на кадастровый учёт земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

Буйский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по обеспечению проведения межевания, постановки на кадастровый учёт земельных участков, регистрации права собственности на земельные участки, указав следующее.

В октябре 2017 года Буйской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области. В ходе данной проверки установлено, что в местечке А. расположено кладбище общей площадью ориентировочно -,- га, которое является открытым, общественным. Оно состоят в реестре муниципальной собственности, однако, межевание земельного участка не произведено, на кадастровый учет земельный участок не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано.

Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке ведет к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благополучную среду. Отсутствие определённых границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного, земельного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также надлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратура направила в адрес главы администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле в части проведения межевых и кадастровых работ земельного участка в местечке А., на котором находится открытое общественное кладбище, постановки его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области.

Осуществление кадастрового учета и проведение, в связи с этим, межевых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, что позволит определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

Учтенный по данным кадастрового учета земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на котором возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ места погребения не обеспечивает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом пользования.

Отсутствие описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиН и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения.

На основании изложенного, положений действующего законодательства, в том числе, Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», прокурор просил: 1) признать незаконным бездействие администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевых и кадастровых работ земельного участка, расположенного в местечке А., на котором находится общественное кладбище, по дальнейшей регистрации права собственности на объект недвижимости; 2) обязать администрацию Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенным в местечке А., произвести регистрацию права собственности на указанные объекты недвижимости.

В ходе судебного разбирательства Буйский межрайонный прокурор представил уточненные исковые требования, просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации А. сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевых и кадастровых работ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, местечко А. сельского поселения, на котором находится общественное кладбище, по дальнейшей регистрации права собственности на объект недвижимости; 2) обязать администрацию Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение двадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить межевание и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, местечко А. сельского поселения, произвести регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

В суде прокурор Смирнов А.В. поддержал уточнённые исковые требования, просил их удовлетворить; доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства, подтвердил.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, разрешение уточненного административного искового заявления Буйского межрайонного прокурора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – КУМИиЗП Буйского муниципального района Костромской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, разрешение административного иска прокурора оставила на усмотрение суда.

Другие участники дела, извещённые о времени и месте его проведения, в суд не явились.

Суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников дела.

Исследовав материалы настоящего дела, заслушав участников дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст.11.2 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1).

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из положений указанного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.50 этого же Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст.16 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 того же Федерального закона).

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ, в соответствии с которыми захоронение некремированных останков должно производиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.3.2);. кладбища с погребением путем предания тела (останов) умершего земле (могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых задний в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной квалификации предприятий, сооружений и иных объектов (п.2.5).

Согласно п.7.1.12 Санитарных норм и правил «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №74 от 25.09.2007 кладбища, площадь которых 10 и менее гектар, относятся к объектам 4 класса опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров.

Согласно п.п. 3 и 4 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Установлено, что на земельном участке, находящемся в <адрес>, в местечке А. сельского поселения расположено действующее общественное кладбище. В нарушение требований норм действующего законодательства межевание данного участка не проводилось, в связи с чем, участок не был поставлен на государственный кадастровый учёт, и регистрация права муниципальной собственности на участок не производилась, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, перечисленные в административном исковом заявлении. Учитывая данные обстоятельства, то, что непринятие мер к регистрации права собственности на указанный объект недвижимости может привести к невозможности эксплуатации кладбища и т.п., ДД.ММ.ГГГГ прокурор направил в адрес главы администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле. На данное представление администрация Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщила, что проведение кадастровых работ земельных участков под кладбищами планируется на первое полугодие 2018 года, а последующие работы, в том числе, по регистрации права муниципальной собственности на землю поселения будут проводиться в течение 2018 года при наличии финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области прокурор направил запрос о предоставлении полной информации об устранении нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, о том, какие меры приняты для межевания границ земельного участка под кладбищами, для постановки на кадастровый учёт, государственной регистрации права. На данный запрос администрация Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области направила ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вновь сообщила, что проведение кадастровых работ земельных участков под кладбищами планируется на первое полугодие 2018 года, а последующие работы, в том числе, по регистрации права муниципальной собственности на землю поселения будут проводиться в течение 2018 года при наличии соответствующего финансирования. Вместе с тем, до настоящего времени данные вопросы административным ответчиком не решены, каких-либо реальных мер для их решения не предпринимается; доказательств обратного суду не представлено. Отсутствие достаточного финансирования не является объективной уважительной причиной невыполнения требований действующего законодательства.

Следует учитывать, что не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не проведение его кадастрового учета приведёт к обезличиванию территории кладбища. Отсутствие регистрации права собственности в установленном законом порядке может привести к тому, что при осуществлении захоронений умерших будет возможно нарушение санитарных правил, соответственно, прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка, на котором расположено кладбище, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Принимая во внимание выше изложенное, то, что обоснованность доводов прокурора подтверждена исследованными судом доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевых и кадастровых работ земельного участка, расположенного в <адрес>, в местечке А., на котором находится общественное кладбище, по регистрации права собственности на данный земельный участок.

Обязать администрацию Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области в течение двадцати месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить межевание, постановку на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенным в <адрес>, в местечке А., регистрацию права собственности на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: