Решение № 2-1-29/2020 2-1-29/2020(2-1-499/2019;)~М-1-512/2019 2-1-499/2019 М-1-512/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-1-29/2020

дело № 2-1-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 4 февраля 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретарях Третновой О.И., Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста. В обоснование иска указала, что 08.02.2020 она достигнет возраста 47 лет и претендует на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях» и на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом – в с. Урено-Карлинское Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. Она обратилась к ответчику с пакетом документов для оценки пенсионных прав, после чего ей было рекомендовано обратиться в суд за установлением тождества населенных пунктов. Основанием тому явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала с 26.04.1986 по 31.01.1998, – <адрес>, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт «Урень-Карлинское». В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села «Урень-Карлинское» в это время не существовало. Наименование села Урень-Карлинское было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно. Жителям села Урено-Карлинское фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период ее проживания (работы) в селе Урено-Карлинское должен учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста как период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поэтому она имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением возраста на 3 года, а также на 5 лет в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях», т.е. в 47 лет. На основании вышеизложенного просила признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей с 26.04.1986 по 31.01.1998 в зоне с льготным социально-экономическим статусом – в с. Урено-Карлинское.

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по указанным в заявлении основаниям, дополнив, что спора относительно ее права на назначение пенсии в связи с уходом за ребенком-инвалидом с пенсионным фондом не имеется, ей необходимо только установить тождественность населенных пунктов.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Инзенском районе в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что истец обратилась к ответчику с документами для оценки пенсионных прав для назначения пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом, и на пять лет по п. 1 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях». Факт проживания (работы) истца на территории села Урено-Карлинское в период с 26.04.1986 по настоящее время подтверждается справкой сельского совета № 366 от 20.09.2019. Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, к зоне с льготным социально-экономическим статусом был отнесен только населенный пункт - Урень-Карлинское. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села «Урень-Карлинское» не существовало. Право истца на снижение пенсионного возраста на 5 лет ответчиком не оспаривается. Истцу было рекомендовано установить факт тождественности населенных пунктов для снижения пенсионного возраста на 3 года за постоянное проживание на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред., действовавшей до 01.01.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2018) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному ТП УФМС России по Ульяновской области, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеет регистрацию в указанном населенном пункте с 10.11.1991.

Как установлено из свидетельства о заключении брака от 14.11.1997, добрачная фамилия ФИО1 – ФИО5.

Из справки Администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 30.09.2019 следует, что ФИО1 постоянно проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 08.02.1973 по настоящее время. На момент аварии на Чернобыльской АЭС от 26.04.1986 по 30.06.1986 фактически проживала и была постоянно зарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 по 31.01.1998 на основании распоряжения Советов Министров - Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993.

Согласно справке Администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области № 78 от 27.02.2017 граждане, проживающие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в <адрес>, в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными Федеральным законом № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 для граждан, постоянно проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Урень-Карлинское, указанного в перечне населенных пунктов, утвержденном Распоряжением Правительства от 05.04.1993 №557, в Карсунском районе никогда не было.

В соответствии с записями похозяйственных книг с. Урено-Карлинское за периоды с 1986 по 2001 г.г. ФИО2 в указанный период времени проживала в с. Урено-Карлинское, на момент аварии на Чернобыльской АЭС являлась учащейся 5 класса Уренокарлинской средней школы.

Данный факт подтверждается также справкой МКОУ ФИО3 им. Героя Советского Союза ФИО4 от 23.01.2020, из которой следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.1980 по 20.06.1989 обучалась в данном учебном заведении и получила аттестат о неполном среднем образовании Е № от 20.06.1989.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей З**В*В*, Д**К*М* пояснили, что знают истца с рождения, она родилась и выросла в с. Урено-Карлинское, никуда оттуда не выезжала, училась в Уренокарлинской школе, потом вышла замуж, родила троих детей, работала свинаркой в местном совхозе.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, соответственно, суд принимает их в качестве доказательств по делу.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она с 01.02.1990 по 13.03.2003 работала свинаркой в совхозе (СПК) «Уренский» (отделение 1).

Таким образом, исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района Ульяновской области в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не имелось.

Так согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Урень-Карлинское».

Кроме того жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к данному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности в Перечне населенных пунктов Карсунского района Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, наименования населенного пункта Урень-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд находит установленным, что ФИО1 постоянно проживала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, в. с Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, в связи с чем в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» она имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

При указанных обстоятельствах уточненные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина

Мотивированное решение

изготовлено 10.02.2020