Решение № 2А-690/2019 2А-690/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-690/2019

№ 2а-690/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Мегрибанян М.И., с участием заявителя ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску представителя ФИО2 поданному в интересах военнослужащего ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) от ДД.ММ.ГГГГ (при проверке документов для подтверждения права на предоставление предложенных жилых помещений) ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и им отказано в предоставлении жилых помещений общей площадью 116,7 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, по тем основанием, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ в октябре 2008 года, имеет общую продолжительность военной службы менее 20 лет и в настоящее время увольнению не подлежит.

Полагая своим права нарушенными, ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения для постоянного проживания и снятием их с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать ДЖО отменить указанное решение, восстановить ФИО3 и членов его семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях и распределить жилые помещения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель настаивали на удовлетворении требований и пояснили, что обжалуемое решение жилищного органа принято на том основании, что ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы менее 20 лет. Вместе с тем, выслуга лет ФИО1 с учетом его военной службы в Министерстве обороны Республики Таджикистан составляет более 20 лет, что подтверждается послужным списком и иным документами о прохождении военной службы. Выслуга лет ФИО1 учтена на основании Соглашения между Министерством обороны Республики Таджикистан и Министерством обороны Российской Федерации о порядке прохождения военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от ДД.ММ.ГГГГ. Вопреки доводам жилищного органа выслуга лет в период службы в Министерстве обороны Республики Таджикистан учитывается при определении размера процентной надбавки за выслугу лет, выплачиваемой ФИО1. Участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих он не является, жилым помещением не обеспечен.

В судебном заседании ФИО1 также пояснил, что, будучи гражданином Республики Таджикистан с 1997 года по 2002 года проходил обучение на спецфакультете Рязанского высшего воздушно-десантного училища (далее – училище). В период обучения являлся гражданином Республики Таджикистан, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ в период обучения не заключал. В училище поступил на общих основаниях с целью подготовки кадров в военно-учебных заведениях Российской Федерации для Министерства обороны Республики Таджикистан. После обучения 5 лет проходил военную служб службу в Министерстве обороны Республики Таджикистан в период с августа 2002 года по февраль 2008 года, после чего уволен с военной службы. В 2008 года переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, в октябре 2008 года добровольно поступил на военную и 20 октября 2008 года заключил первый о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, с присвоением воинского звания рядовой, получив Гражданство Российской Федерации. В настоящее время проживает в служебном жилом помещении. Отвечая на вопросы суда ФИО1 также пояснил, что с учетом заключенного контракта в 2008 году его фактическая выслуга в настоящее время составляет около 11 лет.

Руководитель ДЖО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл. ФИО4 в поданных в суд письменных возражениях требования административного истца не признал по основаниям указанным в оспариваемом решении, также указав, что ФИО1 20 октября 2008 года заключил первый о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, в связи с чем в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» жилищное обеспечение ФИО1 может быть осуществлено исключительно в рамках данной системы, в связи с чем ДЖО направлено соответствующее письмо по месту его службы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, а также исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 10 названного Федерального закона определено, что порядок исчисления общей продолжительности военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном исчислении определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктами «б», «в» и «д» п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 определено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

- военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

- военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

- военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

На основании ст. 3 Соглашения между Министерством обороны Республики Таджикистан и Министерством обороны Российской Федерации о порядке прохождения военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 19 августа 1993 года, стороны будут взаимно предоставлять данные, подтверждающие службу в районах, дающих право на зачет выслуги лет в льготном исчислении и на другие льготы, а также иные справочные данные, связанные с подтверждением прохождения службы офицерами, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы. Стороны признают действительность присвоенных воинских званий, награждения государственными наградами, дипломов и свидетельств об образовании и документов о прохождении военной службы в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что в расчет выслуги лет при признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения (при предоставлении жилого помещения) принимаются периоды его службы в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств при условии, что в этот период он являлся гражданином Российской Федерации и при наличии соответствующего международного договора или соглашения о военном сотрудничестве. Период прохождения военной службы в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, военнослужащим не являющимся в тот момент гражданином России при определении общей продолжительности службы для постановки на жилищный учет в качестве военнослужащего (при предоставлении жилого помещения), в том числе Министерства обороны РФ, не учитывается.

Как усматривается из послужных списков, выписок из послужного списка ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Республики Таджикистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до этого в период с августа 1997 года по июнь 2002 года являлся курсантом училища. На военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1 поступил ДД.ММ.ГГГГ, заключив первый контракт о прохождении службы 20 октября 2008 года. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время является слушателем ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – академия).

Согласно справок начальника отдела кадров ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» выслуга ФИО1 в календарном исчислении составляет более 20 лет (по состоянию на ноябрь 2018 года – 20 лет 7 месяцев, по состоянию на март 2019 года - 20 лет 11 месяцев, по состоянию на октябрь 2019 года - 21 год 6 месяцев). Состав семьи 6 человек (он, супруга и 4 детей).

В суде установлено и не отрицалось административным истцом, что ФИО1 будучи гражданином Республики Таджикистан с 1997 года по 2002 года проходил обучение на спецфакультете училища, в которое поступил на общих основаниях с целью подготовки кадров в военно-учебных заведениях Российской Федерации для Министерства обороны Республики Таджикистан, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ в период обучения не заключал. В 2008 года переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, в октябре 2008 года добровольно поступил на военную и заключил первый о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ, получив гражданство Российской Федерации.

Из решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 составом семьи 6 человек с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания с избранным местом жительства г. Одинцово Московской области, а извещением от ДД.ММ.ГГГГ ему распределены вышеуказанные жилые помещения.

Оспариваемым решением ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и им отказано в предоставлении жилых помещений общей площадью 116,7 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, будучи гражданином Республики Таджикистан с 1997 года по 2002 года проходил обучение на спецфакультете училища, а с августа 2002 года по февраль 2008 года являлся военнослужащим Вооруженных Сил названной Республики. В 2008 году принял гражданство РФ и поступил на военную службу в Вооруженные Силы РФ. В настоящее время проходит военную службу в академии, имеет выслугу в календарном исчислении более 20 лет. При этом ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебным жильем.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 до 2008 года являлся гражданином Республики Таджикистан и там проходил военную службу как гражданин названной Республики, суд, в силу приведенных нормативных актов, приходит к выводу о том, что срок службы ФИО1 в Вооруженных Силах Республики Таджикистан не может учитываться при постановке его на жилищный учет и соответственно при предоставлении жилого помещения в связи с прохождением военной службы в Министерстве обороны РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что выслуга ФИО1, учитываемая как при постановке на жилищный учет так при предоставлении жилого помещения составляет менее 20 лет, в настоящее время он увольнению с военной службы по льготным основаниям не подлежит, что административным истцом не отрицалось, суд приходит к выводу о том, что ДЖО ДД.ММ.ГГГГ принято правомерное решение.

В силу изложенного, требования ФИО1 о признании незаконным решения ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения для постоянного проживания и снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях и о возложении обязанности на ДЖО отменить указанное решение, восстановить его и членов его семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях и распределить жилые помещения, удовлетворению не подлежат.

По вышеприведенным основаниям доводы ФИО1 и его представителя в обоснование своей позиции признаются судом несостоятельными.

Кроме того, с учетом выше изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя ФИО1 о вызове в суд для дачи показания (дачи заключения) должностного лица Главного управления кадров Министерства обороны РФ, который, по мнению представителя, мог бы дать заключение по общей продолжительности военной службы ФИО1, поскольку само ходатайство не мотивированно и не конкретизировано, а более того суд исследовав представленные в материалах дела доказательства, с учетом их относимости и допустимости, приходит к выводу о достаточности доказательств имеющих значения для рассмотрения и разрешения данного дела.

Поскольку административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные им судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилого помещения для постоянного проживания и снятием их с учета нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по отмене указанного решения, восстановлению в списках нуждающихся и распределении жилых помещений - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий