Решение № 2-4044/2023 2-4044/2023~М-3385/2023 М-3385/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 2-4044/2023

УИД №57RS0023-01-2023-004656-89

Производство №2-4044/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной Д.О.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

Исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Глазуновского районного суда Орловской области от 26.03.2010 ее мать КСН лишена родительских прав, а заочным решением Глазуновского районного суда Орловской области от 09.08.2010 ее отец КСВ лишен родительских прав. Постановлением главы администрации Глазуновского района Орловской области №76 от 24.02.2011 истца направили в детский дом. В период с 03.03.2011 по 31.08.2019 ФИО1 находилась в Нарышкинской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 01.09.2019 по 2023 г. ФИО1 обучалась в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования (далее ФГБОУ ВО) «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина. Многопрофильный колледж ФГБОУ ВО Орловский ГАУ» и проживала в общежитии учебного учреждения по адресу: <...>. В настоящее время истец проживает также в г. Орле. Постановлением администрации г. Орла №1839 от 06.05.2021 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. В настоящее время нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения истец не является. ФИО1 полагает, что имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №158-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ФИО1 просила суд обязать администрацию г. Орла предоставить ей благоустроенное жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №158-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы иска поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орла, третьего лица муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» ФИО3 в судебном заседании право истца на предоставление последнему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не оспаривала, при этом считала, что данное право должно быть реализовано согласно очередности в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ №159) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании ч. 3 ст. 8 названного федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым п. 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Данные положения нашли свое отражение в ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №727-03).

На основании ч. 1 ст. 2 Закона №727-ОЗ, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области (далее - список) осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со ст. 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Ст. 3 Закона №727-ОЗ предусмотрено, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров. В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В соответствии со ст. 6 Закона №727-ОЗ Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

П. 9 ст. 8 ФЗ №159 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст. 5 ФЗ №159 предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в определении от 10.10.2002 №258-0, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, она родилась ДД.ММ.ГГ в <...><...>, родителями которой указаны: мать КСН и отец КСВ

На основании вступившего 06.04.2010 в законную силу решения Глазуновского районного суда Орловской области от 26.03.2010 КСН лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1, с последней также взысканы алименты на содержание ФИО1, в размере 1/2 части со всех видов ее заработка или иных доходов ежемесячно до достижения совершеннолетия, начиная с 16.03.2010.

Вступившим в законную силу заочным решением Глазуновского районного суда Орловской области от 09.08.2010 КСВ лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, также с него взысканы алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО1 в размере 1/2 части всех видов заработка и иного дохода, начиная с даты вынесения решения суда и до совершеннолетия ФИО1, которая на основании указанного решения суда подлежала передаче органу опеки и попечительства управления образования Глазуновского района для установления над ней опеки.

Вступившим 10.07.2018 в законную силу решением Урицкого районного суда Орловской области от 05.06.2018 КСВ, проживающий по адресу: <...>, признан безвестно отсутствующим в месте постоянного проживания с 15.04.2018.

Постановлением и.о. главы Глазуновского района Орловской области №76 от 24.02.2011 ФИО1 признана нуждающейся в государственной защите, в связи с чем обратился с ходатайством к Департаменту образования, культуры и спорта Орловской области определить несовершеннолетнюю ФИО1 в государственное образовательное учреждение.

Согласно справке казенного общеобразовательного учреждения Орловской области (далее КОУ ОО) «Нарышкинская школа-интернат» от 2021 г., ФИО1 являлась воспитанником КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 03.03.2011 по 31.08.2019 и находилась на полном государственном обеспечении.

В соответствии со справкой ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет имени Н.В. Парахина. Многопрофильный колледж ФГБОУ ВО Орловский ГАУ» от ДД.ММ.ГГ №***, на основании приказа №***-с от ДД.ММ.ГГ ФИО1 с 01.09.2019 обучалась на очной форме в указанном учреждении по специальности 36.02.01 Ветеринария, срок обучения указан 3 года 10 месяцев, срок окончания образовательного учреждения 30.06.2023, обучалась на бюджетной основе.

Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области от 10.11.2015 №335 ФИО1 признана лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда.

Как установлено судом, жилое помещение в Глазуновском районе Орловской области истцу предоставлено не было.

Согласно паспорту истца ФИО1 постоянное место регистрации не имеет, ранее в период с 23.11.2020 по 30.06.2021 она временно была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, <...> (общежитие).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что на основании договора найма жилого помещения от 22.12.2019 временно проживает в жилом помещении по адресу: <...>, <...>, месячная оплата за пользование данным жилым помещением составляет 10000 руб. Жилое помещение за ней не закреплялось, а также она не является собственником иного жилого помещения. Также пояснила, что после окончания учебы в г. Орле продолжает проживать, а также работает в г. Орле.

Согласно предоставленному стороной ответчика учетному делу в отношении истца, сведений о закреплении за истцом жилого помещения также не имеется.

В соответствии с Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.10.2023 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах отдельного лица ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Орла от 06.05.2021 №1839 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

На основании постановления администрации Глазуновского района Орловской области от 06.07.2021 №339 ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда в Глазуновском районе Орловской области ввиду принятием администрацией г. Орла вышеуказанного постановления и включения истца в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства – г. Орел.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.09.2014 №89-АПГ14-8, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении, до достижения совершеннолетия не обеспеченная жилым помещением, и имеет право на предоставление ей жилого помещения в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, ФЗ №159, Закона №727-ОЗ.

До настоящего времени ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории г. Орла, не реализовано.

Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения ее жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления, то ФИО1 должна быть обеспечена жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Отсутствие денежных средств или бюджетного финансирования не является уважительной причиной для неисполнения требований законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла (ОГРН №***, ИНН №***) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ г. рождения, уроженке <...>, паспорт №***, выдан <...><...> ДД.ММ.ГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах г. Орла по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из 1 человека общей площадью по нормам предоставления жилой площади в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 26.11.2021 №2718-ОЗ), а именно в размере 33 кв.м.

В случае отсутствия на территории г. Орла жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м. из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО1, может быть уменьшен не более чем на 5 кв.м. или увеличен не более чем на 12 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2023.

Судья Е.П. Губина