Апелляционное определение № 33А-164/2026 33А-5683/2025 от 28 января 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-006735-46 33а-164/2026 (33а-5683/2025)

(2а-4043/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 29.01.2026

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Фомина И.Н., Маликовой М.А.

при секретаре Липовской Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к министерству строительства Белгородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе министерства строительства Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 10.10.2025.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., объяснения представителя министерства строительства Белгородской области – ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 19.03.2025 б/н и возложить обязанность на административного ответчика предоставить ФИО2 выплату за утраченное жилое помещение в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп исходя из общей площади жилого дома <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником выше указанного жилого дома.

19.03.2025 министерством строительства по Белгородской области отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения, поскольку площадь жилого помещения на дату введения особого режима в данном населенном пункте (23.07.2024) в ЕГРН составляла 39,2 кв.м, изменения в ЕГРН относительно площади <данные изъяты> кв.м внесены после введения особого режима.

Считает отказ в произведении перерасчета выплаты за утраченное помещение незаконным, нарушающим его жилищные права, поскольку административным ответчиком не учтено, что площадь жилого дома <данные изъяты> кв.м являлась фактической площадью жилого дома по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте. Ввиду несоответствия площади жилого дома, указанной в Едином государственном реестре недвижимости и техническом паспорте были организованы кадастровые работы.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 10.10.2025 административный иск удовлетворен.

Признано незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 19.03.2025 в части отказа ФИО2 в денежной выплате на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> исходя из общей площади жилого дома <данные изъяты> кв.м.

На министерство строительства Белгородской области возложена обязанность предоставить ФИО2 денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв.м, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп.

В апелляционной жалобе министерство строительства Белгородской области просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт считает незаконным, поскольку министерство строительства Белгородской области руководствовалось действующим порядком, производя расчет исходя из площади, указанной в ЕГРН на момент введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражения не поданы.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО2, ее представитель ФИО3, заинтересованные лица администрация Грайворонского муниципального округа Белгородской области, правительство Белгородской области, министр строительства Белгородской области ФИО4, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие (л.д. 134).

Заинтересованные лица ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 названного постановления министерство строительства Белгородской области определено исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», введен особый режим въезда и пребывания (пункт 1.2 раздела 1 Порядка).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (п. 1.6).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима (п. 1.7).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.04.2012 ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 11-13).

Согласно уточненным техническим документам и внесенным в ЕГРН сведениям общая площадь жилого дома составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д. 11, 15-24).

23.07.2024 в п. Горьковский Грайворонского района Белгородской области решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой.

21.02.2025 технический план упомянутого жилого дома площадью 47,9 кв.м, на основании которого в государственный реестр внесены актуальные сведения площади жилого дома, составлен кадастровым инженером ФИО5, зарегистрированным в реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров №9309 от 23.12.2016, являющимся членом СРО «Кадастровые инженеры» (л.д. 15-24).

После внесения изменений в общую площадь жилого дома ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого помещения.

19.03.2025 министерством строительства по Белгородской области ФИО2 частично отказано в предоставлении выплаты, поскольку площадь жилого помещения на дату введения особого режима (23.07.2024) в ЕГРН составляла 39,2 кв.м, изменения в ЕГРН относительно площади 47,9 кв.м внесены после введения особого режима (л.д. 25).

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, проанализировав положения Постановления Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», пришел к выводу о том, что на дату принятия решения об ограничении доступа въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой (23.07.2024) в п. Горьковский Грайворонский муниципальный округа, площадь жилого дома фактически составляла 47,9 кв.м. Внесение в государственный реестр информации, уточняющей площадь жилого дома, не свидетельствует о том, что фактическое увеличение площади жилого дома произведено после указанной даты.

С такой позицией суда первой инстанции следует согласиться.

Административный истец ФИО2 относится к категории граждан, которые вправе претендовать на получение указанной выплаты.

Факт включения жилого дома, принадлежащего административному истцу, в перечень утраченных жилых помещений, поименованный в пункте 1.5 Порядка, подтвержден.

Расчет размера выплаты произведен с учетом площади принадлежащего административному истцу жилого дома, указанной в ЕГРН по состоянию на дату введения в п. Горьковский особого режима въезда и пребывания (23.07.2024), равной 39,2 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, год завершения строительства жилого дома – 1960.

На дату постановки жилого дома на кадастровый учет площадь неотапливаемых пристроек не учитывалась в площади жилого дома.

Приказом Росреестра от 23.10.2020 №П/0393 утверждены Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (приложение №2, далее также – Требования), действующие в настоящее время.

Согласно пункту 10 Требований площадь жилых зданий определяется с учетом положений пунктов 2-7, 10.1-10.4, 13 настоящих Требований.

В частности, площадь жилого здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли (пункт 5); в площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводками, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов (пункт 10.1); площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен (пункт 10.2); в площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (пункт 10.3); площадь мансардного этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и стен мансарды, смежных с пазухами чердака, с учетом пункта 13 настоящих Требований.

Из изложенного следует, что действующие с 01.01.2017 и в настоящее время требования не предусматривают исключение из площади жилого дома площади пристроек.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции заключению кадастрового инженера подготовившего технический план, в ходе проведения кадастровых работ было уточнено местоположение границ и площадь жилого дома. Площадь жилого дома увеличилась за счет включения в площадь ранее существовавших холодных пристроек в связи с изменение методики подсчета (л.д.139).

Техническим паспортом жилого дома подтверждается, что пристройка литера «а» существовала в 2012 году (л.д.142-148).

Таким образом, увеличение площади принадлежащего административному истцу жилого дома с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м произошло вследствие приведения имеющихся в ЕГРН сведений о площади данного дома в соответствие с положениями вышеназванных Требований.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о неизменности площади жилого дома, принадлежащего административному истцу, в период с даты постановки его на кадастровый учет по дату введения в п. Горьковский особого режима въезда и пребывания.

Оснований для вывода о недобросовестности административного истца, совершении им противоправных действий при обращении в Министерство по вопросу предоставления выплаты исходя из площади жилого дома, равной <данные изъяты> кв.м, не имеется.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административный истец выступает как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что ее имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает доказанным факт нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении компенсации в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении права на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких данных, обжалуемый судебный акт сомнений в его законности с учетом доводов апелляционной жалобы не вызывает, а предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 10.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Белгородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 12.02.2026.

Председательствующий

Судьи