Решение № 2А-2395/2018 2А-2395/2018~М-1943/2018 М-1943/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-2395/2018

Дело № 2а-2395/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Арзамас 26 сентября 2018 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А. Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМУ ФОНДУ «МИЛОСЕРДИЕ» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области обратилось в суд с административным иском к БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМУ ФОНДУ «МИЛОСЕРДИЕ» о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что распоряжением ГУ Упралвения Министерства юстиции РФ по Нижегоросдкой области <дата> № зарегистрирован БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» учетный №, ОГРН - №, адрес (место нахождения) организации: <адрес>.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: Президент - М.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» не представил в уполномоченный орган - ГУ Минюста России по Нижегородской области соответствующую информацию о продолжении своей деятельности за 2016-2017 годы.

В связи с неустранением нарушения, указанного в предупреждении <дата> № в отношении БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ» в суд направлен протокол № <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.05 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Арзамасского района Нижегородской области <дата> БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. В адрес БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ» <дата> направлено предупреждение №. В связи с неустранением вышеуказанных нарушений в отношении БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ» <дата> вынесено повторное предупреждение №.

Предупреждения и протоколы направлены по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Конверты возвратились в ГУ Минюста России по Нижегородской области за истечением срока хранения.

До настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии с п. 10 ст. 32 указанного Закона неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация обязана ежегодно предоставлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Данный отчет представляется в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представленный в налоговый орган.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫМ ФОНДОМ «МИЛОСЕРДИЕ» данный отчет не представлялся за период деятельности за 2016-2017 года.

Согласно п. 2 ст. 123.20 ГК РФ, п. 2 ст. 18 Закона решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован в случаях, если:

1) имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2) цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3) фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом;

4) в других случаях, предусмотренных законом.

В силу п. 1.1 ст. 18 Закона заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным оргном.

Просит ликвидировать БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ»; исключить БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ» в судебное заседание не явился. О времени, месте рассмотрения дела извещался судебным извещением, направленным по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением о вручении. Письмо возвратилось в суд с отметкой «истек срок хранения».

Неполучение административным ответчиком направленного ему судебного извещения является следствием его отказа от получения судебной корреспонденции, а согласно ч. 2 ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №1 по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п.1 ст.18 ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (п.1.1).

В соответствии с п.2 ст.18 ФЗ "О некоммерческих организациях" решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению (п. 2).

Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам (п. 5).

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п.2, 3 постановления Правительства РФ от 11.07.2012 N 705 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций" задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора).

Согласно п.96 приказа Минюста России от 30.12.2011 N 456 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением ликвидации благотворительной организации в случае неоднократного вынесения ей предупреждения в письменной форме (статья 20 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В судебном заседании установлено следующее.

Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Согласно пунктам 66, 68 части 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №25, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление Минюста России по Нижегородской области.

<дата>. учредительным собранием в составе М., Ш., С. создан БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ», утвержден Устав.

Согласно Уставу БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФИО8 «МИЛОСЕРДИЕ» является некоммерческой организацией, учрежденной физическими лицами, гражданами РФ, в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей.

Место нахождения БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ»: <адрес>.

Согласно п.п. 1.12 Устава Фонд предоставляет информацию о своей деятельности государственным органам, учредителю и иным лицам в соответствии с законодательством РФ.

Распоряжением ГУ Минюста РФ по Нижегородской области <дата> № произведена государсвтенная регистрация некоммерческой организации.

Присвоены основной государственный регистрационный номер (ОГРН) №, учетный №, что подтверждается свидетельством о государсвтенной регистрации некоммерческой организации, выданным ГУ Минюста России по Нижегородской области <дата>, свидетельством о регистрации юридического лица, выданным Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области <дата>

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» не выполняет обязанности, предусмотренные 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О некоммерческих организациях", а именно не представил в уполномоченный орган - ГУ Минюста России по Нижегородской области информацию о продолжении своей деятельности за 2016-2017 годы.

<дата> руководителю БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ» направлено предупреждение (предписание), в котором установлен срок до <дата> предоставить в ГУ Минюста России по Нижегородской области документы о продолжении деятельности за 2016-2017 годы.

В устанновленный предписанием срок БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» необходимые документы не предоставил, о чем <дата> главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих органиаций ГУ Минюста РФ по Нижегородской области составлен протокол № об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Арзамасского судебного рйаона <дата> БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОМУ ФОНДУ «МИЛОСЕРДИЕ» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

<дата> повторно в адрес БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ» направлены предписания о представлении документов.

Доказательства, подтверждающие представление БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫМ ФОНДОМ «МИЛОСЕРДИЕ» в ГУ Минюста РФ по Нижегородской области документов о продолжении его деятельности, в матриалы дела не представлено.

Таким образом, установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации.

Согласно ст.21 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Учитывая, что судом принято решение о ликвидации БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО ФОНДА «МИЛОСЕРДИЕ», суд полагает требования об его исключении из ЕГРЮЛ подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое требования Главного управления Минюста России по Нижегородской области удовлетворить.

Ликвидировать БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ».

Исключить БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД «МИЛОСЕРДИЕ» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин