Решение № 2А-2109/2025 2А-2109/2025~М-1617/2025 М-1617/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-2109/2025

Дело № 2а-2109/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 июля 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Потарской С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя СНТ «Заря» Пастернак Светланы Анатольевны к прокуратуре Хабаровского района Хабаровского края, прокурору Хабаровского района Хабаровского края Емельянцеву А.А о признании представления об устранении нарушений законодательства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Председатель СНТ «Заря» Пастернак С.А. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, иск мотивирован тем, что в отношении нее прокурором Хабаровского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушения законодательства в области персональных данных. Основанием явилось мнение прокурора относительно нарушения административным истцом законодательства в отношении распространения персональных данных члена СНТ ФИО3 Пастернак С.А. разместила сведения о повестке очередного собрания членов СНТ «Заря» на доске документации и в группе в мессенджере, где помимо прочего фигурировали фамилия, имя, отчество ФИО3, в отношении которой решался вопрос об исключении ее из членов СНТ. Прокурор посчитал данное деяние нарушением закона, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административный истец полагает представление незаконным, ссылаясь на положения ст. 13,15, 17 ФЗ-217, указывает, что членство в товариществе прекращается на решении общего собрания, уведомление о проведении которого размещается в том числе на информационном щите в границах садоводства, в уведомлении должен быть указан перечень рассматриваемых вопросов. При этом, председателем СНТ создается и ведется реестр членов товарищества, обработка персональных данных, необходимых для его ведения, осуществляется в соответствии с законодательством о персональных данных. Реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества, которые кандидаты в члены СНТ в заявительной форме предоставляют в СНТ ( в том числе указывают фамилию, имя, отчество). В отдельный раздел Реестра могут вноситься сведения о гражданах, ведущих садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ, с их согласия. Таким образом, согласие на обработку персональных данных необходим предоставлять только садоводам-индивидуалам. Для членов СНТ согласия не требуется, т.к. обработка данных осуществляется для достижения целей и осуществления функций СНТ, предусмотренных законом ( ст. 6 ч.2,11 Закона о персональных данных). Кроме того, прокурор выдвигает требование о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, что недопустимо как в связи с тем, что по тому же поводу возбуждено дело об административном правонарушении (двойная ответственность), так и в связи с тем, что прокурором предвосхищено наличие вины в ее действиях.

На основании изложенного, просит: признать незаконным и нарушающим права административного истца представление об устранении нарушения законодательства в области персональных данных, вынесенное прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, отменить его.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени его проведения, направила в судебное заседание представителя ФИО7, который в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Ст. помощник прокурора Хабаровского района Потарская С.В. в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К вышеуказанным решениям, подлежащим обжалованию в порядке гл. 22 КАС РФ, относятся и представления прокурора (п.19 Обзора судебной практики ВС РФ № 3 (2015), утв. Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является председателем СНТ «Заря» (ОГРН №), выписка ЕГРН на л.д.14.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ членом указанного СНТ являлась ФИО2 ( справка на л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя СНТ «Заря» Пастернак С.А. прокурором Хабаровского района вынесено представление № ( л.д.20-22) об устранении нарушения ст. 6 ч.1, пп.1,2, ст. 7, ст. 8 ч.1, ст. 9 ч. 1,3,4, ст. 19 ч.1 ФЗ-152 «О персональных данных», в котором требует: рассмотреть безотлагательно представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора Хабаровского района; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Соответствующие полномочия прокурора по вынесению представлений установлены ст. 6, 7 ч.3, 22,24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».

В этот же день прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.14 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Заря» Пастернак С.А.

Согласно материалам дела, а также согласующимся пояснениям представителей сторон, прокуратурой Хабаровского района на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В ходе проверки по обращению ФИО3 прокуратурой района установлено, что без получения согласия субъекта персональных данных (ФИО2) Пастернак С.А., являющаяся председателем СНТ «Заря» (№), ДД.ММ.ГГГГ разместила на доске объявлений указанного товарищества по адресу: <адрес> повестку дня общего собрания СНТ «Заря», в которой в том числе в пункте 19 указано об исключении из членов товарищества ФИО2 (ФИО указаны полностью) в связи с наличием задолженности по членским и целевым взносам более чем за 13 лет. Также указанную повестку Пастернак С.А. разместила ДД.ММ.ГГГГ в мессенджере «WhatsApp» в группе СНТ «Заря» с номера телефона, принадлежащего Пастернак С.А. №, в группе «WhatsApp» СНТ «Заря» состоит 123 участника.

Таким образом, по мнению прокурора, с которым не согласна административный истец, допущено распространение персональных данных ФИО2, в нарушение законодательства о персональных данных.

Административный истец ссылается на то, что в силу требований ст. 15 ФЗ-217 ею ведется Реестр членов СНТ, который содержит данные о членах товарищества, в объеме, предусмотренном ч.2, 5 ст. 12 ФЗ-217, эти данные предоставляются самими членами товарищества при заполнении соответствующего заявления о приеме в СНТ. По мнению административного истца, действующее законодательство не обязывает отбирать у членов СНТ дополнительно согласие на обработку их персональных данных, такое согласие необходимо отбирать только у лиц, ведущих садоводство в индивидуальном порядке, в случае занесения сведений о них в отдельный раздел Реестра согласно норм ст. 15 ч.5, ст. 5 ч.1 ФЗ-217.

Вместе с тем, указание в ст. 15 ч.6 ФЗ-217 на необходимость получения согласия на нахождение в отдельном разделе Реестра граждан, ведущих садоводство в индивидуальном порядке, само по себе не свидетельствует о том, что в отношении иных лиц (членов СНТ), и при проведении иной обработки персональных данных, нежели чем ведение Реестра, не требуется согласие на обработку персональных данных. Административный истец, в целом, уравнивает полномочия и обязанности оператора персональных данных при осуществлении им разных видов обработки персональных данных (в частности, при ведении Реестра членов СНТ и при распространении персональных данных членов СНТ), по какой причине и на основании какого нормативного регулирования осуществлены такие выводы, административным истцом в ходе разбирательства не было пояснено. При этом, судом учитывается, что в оспариваемом представлении от ДД.ММ.ГГГГ прокурором не вменяется Пастернак С.А. нарушение законодательства при ведении Реестра членов СНТ, а вменяются нарушения законодательства при распространении персональных данных конкретного лица (ФИО2).

Как указано в ч. 2 ст. 15 ФЗ-217, обработка персональных данных, необходимых для ведения реестра членов товарищества, осуществляется в соответствии с Законом № 217-ФЗ и законодательством о персональных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ-152 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О персональных данных", персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Указание полностью фамилии, имении и отчества физического лица позволяет его индивидуально определить, т.е. относится к персональным данным.

Под обработкой персональных данных законодатель понимает ( ст. 3 п. 3 ФЗ-152) любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая: 1) сбор, 2) запись, 3) систематизацию, 4) накопление, 5) хранение, 6) уточнение (обновление, изменение), 7) извлечение, 8) использование, 9) передачу (распространение, предоставление, доступ), 10) обезличивание, 11) блокирование, 12) удаление, уничтожение персональных данных.

Распространение персональных данных- действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц ( ст. 3 ч.5 ФЗ-152).

Таким образом, исходя из множественности разновидностей деятельности по обработке персональных данных, к обработке персональных данных относятся как ведение Реестра членов СНТ (т.к. это сбор, накопление, систематизация, хранение и т.д. этих сведений), так и передача данных – в том числе распространение, в том числе путем размещения объявления с персональными данными.

Причем, для разных видов обработки персональных данных законодателем могут устанавливаться различные правила и условия этой обработки, что следует из ст. 6 ФЗ-152.

В п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ-152 указано, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных., что соотносится с содержанием ст. 7 ФЗ-152, согласно которому операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, это только одно из условий, при которых возможна обработка персональных данных; иные пункты ч.1 ст. 6 ФЗ-152 предусматривают случаи, когда обработка персональных данных может осуществляться и без согласия на обработку персональных данных.

Административный истец, указывая на свое право не получать согласие членов СНТ на распространение их персональных данных, ссылается на положения ст. 6 ч.1 пп.2, 11 ФЗ-152. Так, обработка персональных данных допускается в случаях:

Пп.2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

Пп.11) осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, спорный случай по распространению персональных данных при размещении объявления с повесткой общего собрания членов СНТ не подходит под вышеуказанные случаи.

Согласно ст. 17 ч. 6, 13-15 ФЗ-217, очередное общее собрание членов товарищества созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год. В уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества должны быть указаны перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на общем собрании членов товарищества, дата, время и место проведения общего собрания членов товарищества, а также способ ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества. Уведомление о проведении общего собрания членов товарищества не менее чем за две недели до дня его проведения: 1) направляется по адресам, указанным в реестре членов товарищества (при наличии электронного адреса уведомление направляется только в форме электронного сообщения); 2) размещается на сайте товарищества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при его наличии); 3) размещается на информационном щите, расположенном в границах территории садоводства или огородничества. Сообщение о проведении общего собрания членов товарищества может быть также размещено в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Таким образом, действительно для осуществления целей и задач, возложенных федеральным законом на правление СНТ, правление должно в установленные законом сроки и порядке размещать уведомление о проведении общего собрания членов СНТ с указанием подлежащих рассмотрению вопросов (среди которых согласно ст. 13 ФЗ-217 могут быть и вопросы об исключении лица из членов СНТ).

Однако, вышеприведенное нормативное регулирование ст.ст.13, 17 ФЗ-217 не предусматривает, что при указании в повестке собрания содержания вопроса об исключении лиц из членов СНТ необходимо указывать их персональные данные. Правление должно довести в извещении до членов СНТ существо/основное содержание подлежащих рассмотрению вопросов, и в части вопроса о исключении лица из членов СНТ идентифицировать его возможно путем указания фамилии и инициалов, номера участка, т.е. способами, не предусматривающими распространение персональных данных, однако в целом позволяющими реализовать обязанности правления, предусмотренные ст. 13, 17 ФЗ-217. Позиция административного истца о том, что по фамилии и инициалам или номеру участка членам СНТ будет непонятно, о каком лице идет речь, т.к. они часто не знают фамилию соседа, а знают имя, или не знают номера участков друг друга, судом оценивается как надуманная, не имеющая правового обоснования; кроме того, при возникновении каких-либо вопросов/недоразумений уточняющую информацию член СНТ может получить непосредственно в ходе собрания. Также, персональные данные члена СНТ, подлежащего исключению из товарищества, не относится к сведениям, подлежащим опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Позицию стороны административного истца о том, что Пастернак С.А. не осуществлялось распространение персональных данных ФИО2, поскольку не наличествовал неограниченный круг лиц, суд оценивает как данную с целью защиты, т.к. если группа в мессенджере является определенным кругом лиц, то с уведомлением на информационном стенде СНТ могут ознакомится не только ограниченный круг лиц- члены СНТ, но и третьи лица (например, члены семьи/друзья членов СНТ, посещающие соответствующий земельный участок, прибывающие на территорию СНТ сотрудники специальных служб, землеустроители, наемные работники и т.д. и т.п.).

Относительно несогласия административного истца с требованием прокурора, обозначенным в п. 3 представления, суд учитывает, что вопрос о привлечении виновных лиц СНТ «Заря» к дисциплинарной ответственности не вменялся в качестве безусловного требований прокурора, прокурор предлагал рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Соответственно, рассмотрение данного вопроса может быть как положительным, так и отрицательным, исходя из того, какие обстоятельства будут установлены при разбирательстве. Виновность каких-либо лиц прокурором не презюмировалась, т.к. вопрос о виновности ответственных лиц также решается при рассмотрении вопроса по существу (она может быть и не установлена). В целом, содержание п. 3 представления прокурора административным истцом неверно интерпретировано.

Таким образом, в ходе разбирательства установлено, что председатель СНТ «Заря» Пастернак С.А. допустила нарушение требований ФЗ-152, распространив персональные данные ФИО2 без получения ее согласия, чем создала условия для нарушения прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных. С учетом установления нарушения законности, а также полномочий прокурора по вынесению мер реагирования, не имеется оснований для признания вынесенного ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования председателя СНТ «Заря» Пастернак Светланы Анатольевны к прокуратуре Хабаровского района Хабаровского края, прокурору Хабаровского района Хабаровского края Емельянцеву А.А о признании представления об устранении нарушений законодательства незаконным, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ