Решение № 12-190/2023 от 27 августа 2023 г. по делу № 12-190/2023

Судья р/с Третьякова И.В. Дело № 12-190/2023


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 августа 2023г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №48 имени М.Ю. Коломина» (далее – МБОУ «СОШ №48»), ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: пр. Московский, 25А, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс,

по жалобе директора МБОУ «СОШ №48» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 24 июля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 24.07.2023 МБОУ «СОШ №48» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

В жалобе директор МБОУ «СОШ №48» ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что директором Учреждения были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела усматривается, что 14.10.2022 на основании решения №314 от 13.09.2022 заместителя главного госинспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору – заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорных мероприятий отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО проведена плановая выездная проверка соблюдения МБОУ «СОШ №48» обязательных требований в области пожарной безопасности.

По результатам проверки 14.10.2022 МБОУ «СОШ №48» выдано Предписание №314/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 14.04.2023.

Кроме того, постановлением заместителя главного госинспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО от 02.11.2022 МБОУ «СОШ №48» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

В связи с истечением срока исполнения Предписания №314/1 административным органом 16.05.2023 было принято решение №2305/1-42/286-В/РИВ о проведении инспекционного визита.

В ходе данного контрольного (надзорного) мероприятия 25.05.2023 в 12.00 часов было установлено частичное не исполнение МБОУ «СОШ №48» требований Предписания №314/1 и повторное нарушение следующих требований пожарной безопасности:

на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях кабинетов, а именно: в коридоре второго этажа перед эвакуационным выходом на лестницу отсутствует речевой оповещатель, чем нарушены требования ч.1 ст. 6, ч.4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.13130.2009 (Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

эвакуационные выходы №2 и №3 и эвакуационный выход из спортивного зала №4 не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: эвакуационные лестницы находятся в разрушенном состоянии, чем нарушены требования ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ «СОШ №48» протокола №22 об административном правонарушении от 09.06.2023 и привлечения Учреждения к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем судьей районного суда вынесено обжалуемое постановление.

Однако, признавая МБОУ «СОШ №48» виновным в совершении административного правонарушения, судья районного суда не учел следующего.

В соответствии с ч.1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.

Одним их таких обстоятельств, в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании решения о проведении инспекционного визита от 16.05.2023 №2305/1-42/286-В/РИВ, госинспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО2 26.05.2023 был составлен так же протокол №13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому 25.05.2023 в 12-00 часов по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия (внепланового инспекционного визита) по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 14.10.2022 №314/1 в здании МБОУ «СОШ №48» по адресу: пр. Московский, 25А, г. Кемерово выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях кабинетов, а именно: в коридоре второго этажа перед эвакуационным выходом на лестницу отсутствует речевой оповещатель, чем нарушены требования ч.1 ст. 6, ч.4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 СП 3.13130.2009 (Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

эвакуационные выходы №2 и №3 и эвакуационный выход из спортивного зала №4 не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а именно: эвакуационные лестницы находятся в разрушенном состоянии, чем нарушены требования ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

При этом постановлением №13 заместителя главного госинспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору ФИО от 19.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ «СОШ №48» прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку у МБОУ «СОШ №48» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: в период с 12.10.2022 по 25.05.2023 были направлены 9 ходатайств начальнику управления образования администрации города Кемерово о включении в финансовый план расходов на устранение предписания от 13.10.2022 №314/1, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Данное постановление вступило в законную силу 29.06.2023.

Таким образом, на дату вынесения судьей районного суда постановления о привлечении МБОУ «СОШ №48» к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имелось вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не были проверены судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и должной оценки не получили, что является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 24.07.2023 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 24 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №48 имени М.Ю. Коломина» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, жалобу – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова