Решение № 2А-129/2025 2А-129/2025~М-130/2025 М-130/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2А-129/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2025 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области административное дело УИД 58RS0020-01-2025-000271-24 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности переместить контейнерную площадку на допустимое расстояние от жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности переместить контейнерную площадку на допустимое расстояние от жилого дома, указав, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой, было выявлено, что администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области ненадлежащим образом организован и обеспечен вывоз твёрдых коммунальных отходов и приведение в надлежащее состояние земельного участка с кадастровым номером 58:16:0100734:142, расположенного на ул. Ленина, земельный участок 26а, р.п. Лунино площадью 24 кв. м., на котором находится мусорный контейнер. В нарушение требований ч. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерной площадки до <адрес> находится на расстоянии 15 метров. Кроме того, в нарушение требований ч. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки не имеют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

23.07.2024 года в адрес главы администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, указанная контейнерная площадка до настоящего времени на допустимое расстояние не перемещена.

Бездействие со стороны администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области является недопустимым и грубым образом нарушает правила благоустройства муниципального образования, может привести к бесконтрольности и нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации сбора твердых бытовых отходов, а также возникновению несанкционированных свалок бытовых отходов.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, а также положения ст.ст. 39-40 КАС РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», просит суд признать незаконным бездействие администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по перемещению контейнерной площадки на допустимое расстояние от жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области обязанность по перемещению контейнерной площадки на допустимое расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Лунинского районного суда Пензенской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и ООО «Управление благоустройства и очистки».

В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкина К.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд признать незаконным бездействие администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по перемещению контейнерной площадки на допустимое расстояние от жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области обязанность по перемещению контейнерной площадки на допустимое расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области – глава администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно. Представил суду заявление о согласии с исковыми требованиями прокурора Лунинского района Пензенской области; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо ФИО1, а также представитель заинтересованного лица ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Выслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает подлежащим удовлетворению заявление прокурора, исходя из следующего.

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1).В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, пунктом 14 части 1 статьи 14, а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 - контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.07.2024 года прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой было установлено, что администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области ненадлежащим образом организован и обеспечен вывоз твёрдых коммунальных отходов, и приведение в надлежащее состояние земельного участка с кадастровым номером 58:16:0100734:142, расположенного на ул. Ленина, земельный участок 26а, р.п. Лунино, площадью 24 кв. м., на котором находится мусорный контейнер. В нарушение требований ч. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерной площадки до <адрес> находится на расстоянии 15 метров. Кроме того, в нарушение требований ч. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

23.07.2024 года в адрес главы администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответа администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от 23.08.2024 года, представление рассмотрено и удовлетворено. Должностное лицо за нарушение законодательства привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрация обязалась, что контейнерная площадка будет перенесена на расстояние 20 метров от <адрес> в соответствии с требованиями СаНПин.

Вместе с тем, указанная контейнерная площадка до настоящего времени на допустимое расстояние не перемещена.

Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно Уставу администрации р.п. Лунино Лунинского района, решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области.

Игнорирование требований закона в данной сфере препятствует надлежащему обеспечению конституционных прав на жизнь и охрану здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, в связи с чем, полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, возложить на административного ответчика обязанность по перемещению контейнерной площадки на допустимое расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от жилого дома № 26, расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Лунинского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности переместить контейнерную площадку на допустимое расстояние от жилого дома – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по перемещению контейнерной площадки на допустимое расстояние от жилого <адрес>, расположенного по <адрес> в р.<адрес>.

Обязать администрацию р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по перемещению контейнерной площадки на допустимое расстояние не менее 20 м, но не более 100 м, от жилого <адрес>, расположенного по <адрес>.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в Лунинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Лунинского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Е.М. Непорожнева