Решение № 2А-1947/2018 2А-1947/2018~М-1421/2018 М-1421/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1947/2018

№2а-1947/2018

(№24RS0004-01-2018-001756-65)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года п. Березовка, Красноярский край

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Золотухиной А.Б.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Березовского района Красноярского края Шаталова Р.О.,

при секретаре – Чопоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий по содержанию мест захоронения, осуществлению похоронного дела,

у с т а н о в и л:

прокурор Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий по содержанию мест захоронения, осуществлению похоронного дела, возложении обязанности определить подрядную организацию для осуществления содержания места захоронения (кладбища) на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Березовского района Красноярского края по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части исполнения полномочий по содержанию мест захоронения администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что требования указанного выше законодательства не соблюдаются, на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края имеется одно стихийное кладбище, на котором учет мест захоронения не ведется, содержание данного места захоронения не осуществляется, подрядная организация для этих целей администрацией сельсовета не определена. В этой связи прокуратурой Березовского района Красноярского края 15 марта 2018 года исполняющему полномочия главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края вынесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Березовского района Красноярского края Шаталов Р.О. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно, должным образом.

Выслушав помощника прокурора Шаталова Р.О., исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 22 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Березовского района Красноярского края по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части исполнения полномочий по содержанию мест захоронения администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края.

15 марта 2018 года прокуратурой Березовского района Красноярского края исполняющему полномочия главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 9 - 10).

Согласно ответу на представление от 19 апреля 2018 года №183, представленному исполняющим полномочия главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края в прокуратуру Березовского района Красноярского края, по итогам рассмотрения представлена была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в 2016 году администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края проведен конкурс на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ муниципального образования Есаульский сельсовет, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища. Вышеуказанный конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в конкурсе не подана ни одна заявка. Администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края принято решение о повторном проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ муниципального образования Есаульский сельсовет, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища. Извещение о проведении настоящего конкурса запланировано разместить на сайте torgi.gov.ru в период с 23 апреля 2018 года по 25 апреля 2018 года (л.д. 11).

Согласно ответу от 03 октября 2018 года №374, представленному исполняющим полномочия главы Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края в прокуратуру Березовского района Красноярского края, в 2016 году администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края проведен конкурс на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ муниципального образования Есаульский сельсовет, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища. Вышеуказанный конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в конкурсе не подана ни одна заявка. В июне 2018 года был проведен повторно конкурс на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ муниципального образования Есаульский сельсовет, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища. Вышеуказанный конкурс признан также несостоявшимся в связи с тем, что на участие в конкурсе не подана ни одна заявка (л.д. 20).

Указывая на то, что до настоящего времени администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края не принято мер к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства, Уставом Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края, на Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края прямо возложена обязанность по принятию мер к организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края не представлено суду доказательств организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

С учетом того, что до настоящего времени администрацией Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края не принято мер к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, имеет место нарушение интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края подлежат удовлетворению, на администрацию Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края необходимо возложить обязанность определить подрядную организацию для осуществления последней содержания мест захоронения (кладбища) на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по исполнению полномочий по содержанию мест захоронения, осуществлению похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края по исполнению полномочий по содержанию мест захоронения, осуществлению похоронного дела.

Обязать администрацию Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края определить подрядную организацию для осуществления последней содержания мест захоронения (кладбища) на территории Есаульского сельсовета Березовского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Б. Золотухина