Апелляционное определение № 33А-274/2026 33А-3987/2025 от 13 января 2026 г.

Дело №2а-8329/2025 Дело №33а-274/2026

Судья Никифорова Н.А.


Апелляционное определение

город Якутск 14 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Кузьминовой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе законного представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2025 года по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании отказа

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 26 июня 2025 года № ...; обязать административного ответчика изменить территориальную зону с «Ж-5» на «Ж-1».

В обоснование иска административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью 650 кв.м. с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., вид разрешенного использования для многоквартирного жилого дома. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Он обратился с заявлением о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны земельного участка с «Ж-5» на зону «Ж-1». Заключением заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» 26 июня 2025 года № ... ему отказано в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «город Якутск», согласно которому на спорной территории предусмотрена «зона застройки многоэтажными жилыми домами до 9 этажей». С указанным решением об отказе административный истец не согласен, так как он нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка на строительство дома.

Определением суда от 18 августа 2025 года в качестве административного соответчика привлечена Комиссия по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Определением суда от 18 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и имущественных отношений Окружной администрации города Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2025 года в удовлетворении административного иска оказано.

Не согласившись с решением суда, законный представитель административного истца обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение административного ответчика является формальным, судом не дана оценка решению Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2023 года, не учтено, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд административный истец, его законный представитель, представители административных ответчиков, заинтересованного лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, заслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 650 кв.м. с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования для многоквартирного жилого дома, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2023 года жилое помещение, расположенное по адресу: .........., на спорном земельном участке, признано жилым домом.

Законный представитель ФИО1- ФИО2 обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в отношении земельного участка с кадастровым № ... в части изменения территориальной зоны «Ж-5» на территориальную зону «Ж-1».

Заключением заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 26 июня 2025 года № ... отказано в изменении территориальной зоны «Ж-5» на территориальную зону «Ж-1» в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа «город Якутск», согласно которому границы земельного участка установлены в функциональной зоне «зона застройки многоэтажными жилыми домами до 9 этажей».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, учитывая, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в установленном порядке, в пределах его компетенции, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого заключения комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 26 июня 2025 года № ..., поскольку установленная Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» территориальная зона «Ж-5» в отношении земельного участка административного истца соответствует установленной Генеральным планом городского округа «город Якутск» функциональной зоне – «зоне застройки многоэтажными жилыми домами до 9 этажей», в связи с чем отсутствуют основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», предусмотренные статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В силу части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом, в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Положениями частей 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Как видно из материалов дела и судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Якутск», утвержденным постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 ПГС-30-1, земельный участок с кадастровым № ... расположен в функциональной зоне – «зоне застройки многоэтажными жилыми домами до 9 этажей».

Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №169-НПА, земельный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-1».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412, использование земельных участков в «зоне застройки многоэтажными жилыми домами до 9 этажей» предназначено для размещения многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещения подземных гаражей и автостоянок; обустройства спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещения объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

В то же время, заявленная административным истцом зона индивидуального жилищного строительства таким видам разрешенного использования земельных участков не соответствует.

С учетом изложенного, отказывая в удовлетворении требований истца, суд верно учитывал, что установленная Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» территориальная зона «Ж-5» в отношении земельного участка административного истца соответствует установленной Генеральным планом городского округа функциональной зоне «зоне застройки многоэтажными жилыми домами до 9 этажей», в связи с чем оспариваемое решение не противоречит положениям статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, так как является собственником жилого дома, признанного таковым решением суда, расположенного на спорном земельном участке, не могут быть приняты во внимание, поскольку градостроительным законодательством предусмотрен принцип верховенства Генерального плана. Генеральный план городского округа «город Якутск» является нормативным правовым актом, который не признан не действующим. Кроме того, данный земельный участок имеет вид разрешенного использования для многоквартирного жилого дома. Последующее изменение статуса дома не может быть основанием для изменения территориальной зоны, соответствующей функциональной зоне.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 января 2026 года