Решение № 2А-352/2017 2А-352/2017~М-211/2017 М-211/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2А-352/2017

Дело № 2а-352/2017
Решение в окончательной форме принято 26 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, действующей в том числе в интересах ФИО12, ФИО13, к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого помещения»,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО3, действующая в том числе в интересах несовершеннолетних ФИО12., ФИО13 обратились в суд с административным иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на продажу 1/2 доли земельного участка с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> поскольку на заседание комиссии по рассмотрению заявлений о выдаче разрешения на продажу жилого помещения К-вы не приглашались, жилые помещения ответчиком не осматривались, решение об отказе было принято по документам: по мнению административного ответчика, меньшая площадь фактически занимаемого жилого помещения и процент его износа являются достаточными основаниями для вывода об ущемлении жилищных прав несовершеннолетних собственников. Административный ответчик при принятии решения об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого помещения не принял во внимание другие обстоятельства, имеющие значение. Дом в <адрес> имеет только печное отопление, тогда как в <адрес> - газовое. Площадь продаваемого жилого дома больше всего на 4,5 кв.м., процент износа сам по себе не указывает на какое-либо преимущество, так как год постройки жилого дома в д. Путилово не известен, он имеет существенный недостаток в виде деформации фундамента и выгибания несущих балок. Дом стоит на подтапливаемой территории. Все дети К-вых учатся в средней школе <адрес>, в <адрес> нет магазинов и пунктов медицинского обслуживания, обеспечение общественным транспортом лучше в <адрес>.

На основании определения суда от 06.06.2017г. к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО13 и ФИО12 в лице законного представителя ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что жилые дома в д<адрес> и в <адрес> административным ответчиком не обследовались.

Административные истцы ФИО13 и ФИО12 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района ФИО6 в судебном заседании полагала требования административных истцов не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что отчуждаемое К-выми жилое помещение является неравноценным по отношению к приобретаемому жилому помещению. У приобретаемого жилого помещения большой процент износа и меньшая площадь. Акты обследования жилых помещений в д. <адрес> и в <адрес> составлялись без выезда на место.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 34 ГК РФ, органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», органы местного самоуправления муниципальных районов, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

В силу п.п. 4.1, 4.5 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 21 января 2008 года № 5, законный представитель, несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться в орган опеки и попечительства по месту нахождения отчуждаемого жилого помещения с заявлением о разрешении совершить сделку с жилым помещением, в отношении которого несовершеннолетний имеет право пользования. Решение о согласии на совершение сделки с жилым помещением, в отношении которого несовершеннолетний имеет право пользования, оформляется постановлением главы муниципального района (городского округа).

Как видно из материалов дела, ФИО3, ФИО1, несовершеннолетние ФИО12. и ФИО13 являются собственниками жилого дома, общей площадью 51 кв.м. и земельного участка, общей площадью 3200 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> указанное имущество принадлежит им на праве общей долевой собственности - по 1/4 доли в праве.

Кроме того, ФИО5, ФИО4, несовершеннолетние ФИО12. и ФИО2 являются собственниками жилого дома, общей площадью 55,5 кв.м. и земельного участка, общей площадью 904 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> указанное имущество также принадлежит им на праве общей долевой собственности: земельный участок - по 1/6 доли в праве, жилой дом – по 1/12 доли в праве, приобретено данное имущество на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. с привлечением средств по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал.

ФИО5, действуя от имени несовершеннолетней ФИО12 и ФИО2 06.04.2017г. обратились в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на продажу доли жилого дома и земельного участка по адресу: Ярославская <адрес> приложив к заявлениям документы, указанные в п. 4.2 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 21 января 2008 года № 5.

Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № административным истцам отказано в выдаче разрешения на продажу доли жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, по мотиву ущемления жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> не является равноценным отчуждаемому жилому помещению, а именно имеет меньшую площадь, год постройки – 1935 год, в соответствии с техническим описанием в 2011 году износ жилого дома составил 60%.

К-вы обратились в суд с требованиями о признании незаконным указанного Постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.

Согласно ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (п.1) и не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (п.2).

В силу ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Согласно п. 3 ст. 60 СК РФ право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 ГК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества.

Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетнему ребенку, в соответствии со ст. 37 ГК РФ должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав и интересов несовершеннолетнего.

При этом Конституционный Суд РФ в Определении от 06 марта 2003 года № 119-О указал, что из содержания абз. 2 п. 1 ст. 28 и п. 2-3 ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями: напротив, в соответствии с общими принципами права и требованиями ст. 2, 17 и 38 Конституции РФ правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей, а решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке исходя из конкретных обстоятельств дела.

Как установлено судом, отказ Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 13.04.2017г. в выдаче разрешения на продажу жилого помещения мотивирован ущемлением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних ввиду неравноценности отчуждаемого жилого помещения приобретаемому жилому помещению.

В силу п.п. 4.2-4.4 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, утвержденного Постановлением Администрации Ярославской области от 21 января 2008 года № 5 при рассмотрении вопросов, связанных с выдачей разрешения (согласия) на совершение сделок с жилыми помещениями, в отношении которых несовершеннолетние имеют право пользования в качестве собственника (сособственника), органы опеки и попечительства обязаны запросить у лица, испрашивающего согласие (разрешение) на совершение сделки, следующие документы:

- заявление несовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку (за исключением случаев совершения сделки самим несовершеннолетним собственником жилого помещения, достигшим 14 лет, с согласия законного представителя);

- сведения о потребительских качествах жилого помещения, в отношении которого несовершеннолетний имеет право пользования (размер, планировка, степень благоустройства, вид отопления, наличие горячей и холодной воды, канализации, тип газового снабжения), копии документов, подтверждающих право пользования на жилое помещение;

- сведения о потребительских качествах жилого помещения, в отношении которого несовершеннолетний в результате сделки (сделок) приобретет право пользования (размер, планировка, степень благоустройства, вид отопления, наличие горячей и холодной воды, канализации, тип газового снабжения), копии документов, подтверждающих право пользования на жилое помещение;

- отчет об оценке рыночной стоимости отчуждаемого и приобретаемого жилых помещений при условии, что несовершеннолетний является собственником (сособственником) отчуждаемого жилого помещения;

- выписки из домовой книги и лицевого счета жилых помещений, в отношении которых несовершеннолетний имеет и приобретает право пользования, перечень всех лиц, имеющих право пользования указанными жилыми помещениями (п. 4.2).

В целях достоверного установления потребительских качеств жилого помещения, в отношении которого несовершеннолетний имеет право пользования, а также жилого помещения, в отношении которого в результате сделки (сделок) он приобретает право пользования, органы опеки и попечительства обязаны составить соответствующие акты обследования жилищных условий (п. 4.3).

Разрешение (согласие) на совершение сделки по отчуждению жилого помещения, в отношении которого несовершеннолетний имеет право пользования, может быть выдано при соблюдении следующих условий:

- по условиям сделки у несовершеннолетнего возникает право пользования приобретаемым жилым помещением, аналогичное имеющемуся праву пользования в отношении отчуждаемого жилого помещения;

- приобретаемое жилое помещение является равноценным отчуждаемому жилому помещению. При этом под равноценным жилым помещением понимается жилое помещение, равноценное или лучшее по совокупности потребительских качеств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 4.2 данного раздела Положения.

Если несовершеннолетний является собственником (сособственником) отчуждаемого жилого помещения и (или) станет собственником (сособственником) приобретаемого жилого помещения, то для выдачи разрешения (согласия) на совершение сделки орган опеки и попечительства обязан удостовериться не только в равноценности, но и в эквивалентности рыночной стоимости приобретаемого жилого помещения (п. 4.4).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявлений административных истцов о выдаче разрешения на продажу доли жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, органами опеки и попечительства в целях достоверного установления потребительских качеств жилых помещений были составлены акты обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, и жилого помещения по адресу: <адрес> В то же время из пояснений лиц, участвующих в деле, усматривается, что данные акты составлялись без фактического обследования жилых помещений.

Вывод о неравноценности отчуждаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, по отношению к приобретаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, сделан на основании исследования площади жилых домов, года постройки и степени износа жилых помещений.

Совокупность иных потребительских качеств жилых помещений (планировка, степень благоустройства, вид отопления, наличие горячей и холодной воды, канализации, тип газового снабжения), указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 4.2 Положения о деятельности органов опеки и попечительства по охране и защите жилищных прав несовершеннолетних, не исследована.

При таких обстоятельствах Постановление Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого помещения» не может являться законным.

Поскольку выяснение обстоятельств соответствия предполагаемой сделки интересам несовершеннолетнего относится к полномочиям органа местного самоуправления, на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района подлежит возложению обязанность рассмотреть по существу заявления административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ. и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО3, действующей в том числе в интересах ФИО12, ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО13, ФИО3, действующей от имени несовершеннолетней ФИО12 разрешения на продажу доли жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявлений ФИО3 и ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке с вынесением мотивированного решения.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области сообщить в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области и административным истцам по настоящему административному делу об исполнении данного решения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина