Решение № 2А-1-354/2017 2А-1-354/2017~М-1-303/2017 М-1-303/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-1-354/2017

Дело № 2а-1-354/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области

в составе:

председательствующего Дементьевой В.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием

помощника Собинского межрайонного прокурора Богатиной М.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, муниципальному казенному учреждению «Благоустройство» города Лакинска о возложении обязанности произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области обратился в суд с иском к администрации МО г. Лакинск Собинского района, МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, расположенные на ул. Лермонтова от д. 34 до д. 44 (район школы № 1); на ул. Советская от д. 13 до д. 21, у дома 25; на перекрестке ул. Советская и ул. Красноармейская; на ул. Суворова от д. 11 до д. 9; на ул. Парижской коммуны д. 31; на перекрестке ул. Парижской коммуны и ул. 21 Партсъезда. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, реконструкции (ремонте) и содержании автомобильных дорог в границах МО г. Лакинск. В соответствии с требованиями действующего законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложено на органы местного самоуправления городского поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Постановлением главы г. Лакинск от 31.12.2010 года № 204 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в который включены указанные дороги под номерами 1, 2, 7, 30, 31, 38. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с техническими регламентами, в том числе в соответствии с требованиями ГОСТа Р – 50597-93. Согласно информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог улично-дорожной сети МО г. Лакинска зафиксированы недостатки, которые отраженны в акте от 22.03.2017 года и материалах видеофиксации. Неисполнение ответчиками требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан на безопасные условия дорожного движения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО г. Лакинск с данным иском.

В ходе рассмотрения дела помощник Собинского межрайонного прокурора Капитонова Л.В. уточнила наименование ответчика МБУ «Благоустройство» г. Лакинск, указав, что организационно-правовая форма учреждения – муниципальное казенное учреждение.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Капитонова Л.В. исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила, просила иск удовлетворить. Пояснила суду, что в рамках данного иска вопрос о признании действий и бездействия незаконными не ставится. Заявлен иск о понуждении провести ряд работ в рамках полномочий ответчиков - администрации МО Г. Лакинска, как собственника дорог, и МКУ «Благоустройство» г. Лакинска, как организации, в ведении которой находится содержание дорог.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск Собинского района ФИО1 иск не признала, акт от 22.03.2017 года не оспаривала, наличие обязанности по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТа не отрицала. Указала, что в рамках ст. 39 КАС РФ прокурор должен пресекать действия или бездействие административного ответчика, однако ответчики не бездействуют. Пояснила суду, что в прокуратуру и в материалы дела представлены доказательства исполнения полномочий по ремонту дорог. Дороги, находящиеся на гарантии у подрядчика, будут отремонтированы по гарантийному письму в мае 2017 года. Администрация г. Лакинска запланировала в бюджете денежные средства на ремонт других дорог. В кратчайшие сроки провести ремонт дорог не представится возможным, ориентировочный срок – до конца октября 2017 года. Просила в иске отказать.

Представители административного ответчика МКУ «Благоустройство» г. Лакинск ФИО2 в судебном заседании иск не признал, акт от 22.03.2017 года не оспаривал, наличие обязанности по приведению дорог в соответствие с требованиями ГОСТа не отрицал. Пояснил суду, что работы по ремонту дорог будут выполнены до 31.07.2017 года. Дорога по ул. Суворова от д. 11 до д. 9 находится на гарантии у подрядчика, будет отремонтирована по гарантийному письму.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, извещенный надлежащим образом, в суд не явился. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит требования Собинского межрайонного прокурора законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ, а также с учетом разъяснений, изложенных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в порядке административного судопроизводства подлежат рассмотрению административные дела, в частности, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявленный прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц настоящий иск не носит материально-правового характера, вытекает из административных и иных публичных правоотношений и связан с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования, которыми не оспариваются действия (бездействие) административных ответчиков, подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства, и прокурор вправе в порядке ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с данным иском, в связи с чем, доводы представителя администрации г. Лакинска об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с данными требованиями не принимаются судом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Устава г. Лакинска Собинского района дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах г. Лакинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Лакинска отнесена к полномочиям администрации МО г. Лакинск Собинского района (л.д. 50 – 62).

С целью выполнения комплекса работ и услуг по благоустройству г. Лакинска муниципальным образованием г. Лакинск учреждено МКУ «Благоустройство» г. Лакинска, действующее на основании устава, утвержденного постановлением администрации города № 116 от 22.12.2015 года (л.д. 65 – 74). Учреждение является казенным учреждением, некоммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области осуществляет администрация МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области. Как следует из п. 2.2 Устава Учреждения, МКУ «Благоустройство» г. Лакинск осуществляет, в том числе, содержание, текущий и капитальный ремонт улично-дорожной сети и инженерных сооружений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года).

Под дорожной деятельностью в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 1 и 2 Федерального закона № 196 - ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, по ширине – 60 см, по глубине – 5 см.

Суд установил, что прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства при строительстве, реконструкции (ремонте) и содержании автомобильных дорог (л.д. 10). Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог муниципального образования г. Лакинск, в ходе которого установлены следующие недостатки: на ул. Лермонтова от д. 34 (район школы № 1) имеется локальное разрушение дорожного покрытия; на ул. Советская от д. 13 до д. 21 имеется локальное разрушение дорожного покрытия, у д. 25 имеется выбоина размером 1,8 м*1,0 м*0,09 м; на ул. Суворова от д. 11 до д. 9 имеется локальное разрушение дорожного покрытия; на ул. Парижской коммуны у д. 31 имеется выбоина размером 1,5 м*1,2 м*0,08 м; на перекрестке ул. Парижской коммуны и ул. 21 Партсъезда имеется выбоина размером 1,0 м*1,4 м* 0,08 м. По результатам обследования 22.03.2017 года оставлен акт (л.д. 11).

Указанные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Лакинск, утвержденный Постановлением главы г. Лакинска № 204 от 31.12.2010 года (л.д. 12 – 16, 17, 18 - 20).

Статей 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В связи с изложенным, администрация МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, а также МКУ «Благоустройство» г. Лакинска, находящееся в ведении администрации г. Лакинска и осуществляющее содержание, обслуживание и текущий ремонт улично-дорожной сети, обязаны содержать автомобильные дороги в пределах территории муниципального образования г. Лакинск в соответствии с требованиями технических регламентов.

Между тем, судом установлено, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности и должным образом не обеспечивается содержание дорог общего пользования в границах муниципального образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Доводы административных ответчиков, изложенные в возражениях на иск, о том, что ремонт дороги по ул. Суворова от д. 11 до д. 9 будет проведен подрядчиком по гарантийному письму в мае месяце 2017 года, а ремонт остальных дорог запланирован в бюджете на 2017 года и будет осуществлен до 31.07.2017 года, правового значения не имеют, поскольку на момент рассмотрения настоящего иска недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, отраженные в акте от 22.03.2017 года, ответчиками в полном объеме не устранены (л.д. 39 – 43, 44, 45 – 47, 75 – 79).

В связи с изложенным, суд полагает необходимым иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить, обязать административных ответчиков произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая позицию представителя ответчика МКУ «Благоустройство» г. Лакинска об окончании ремонтных работ до 31.07.2017 года, при отсутствии возражений прокурора, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения судебного решения – до 01.08.2017 года.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор при обращении в суд с иском освобожден от уплаты государственной пошлины, администрация МО г. Лакинск также освобождена от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с МКУ «Благоустройство» г. Лакинска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административный иск Собинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» города Лакинска произвести ремонтные работы, устранить установленные повреждения дорожного полотна и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, расположенные на ул.Лермонтова: от д. 34 до д. 44 (район школы № 1); ул. Советская: от д. 13 до д. 21, у дома 25; перекресток ул. Советская и ул. Красноармейская; ул. Суворова: от д. 11 до <...>; перекресток ул. Парижской коммуны и ул. 21 Партсъезда, в срок до 01 августа 2017 года.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Благоустройство» города Лакинска в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Дементьева